隨著“一帶一路”倡議的務實推進、中國不斷融入世界經濟體系，以及中國對推廣應用PPP模式的高度重視，中國目前正在形成全球最大的PPP市場，而中國參與聯合國PPP國際標準的研究制定可謂“水到渠成”。這種新的國際合作，有利于在世界范圍推廣應用PPP模式的中國成功經驗，提升中國在PPP領域的國際影響力，更為促進PPP模式在世界范圍的健康發展及實現人類可持續發展目標貢獻“中國力量”。

　　日前，“2016˙青島中國PPP論壇”(以下簡稱“中國PPP論壇”)在山東青島舉行。此次論壇，由國家發展改革委、住房和城鄉建設部、中國保險監督管理委員會、山東省人民政府和聯合國歐洲經濟委員會共同指導，中國國際工程咨詢公司(以下簡稱“中咨公司”)與清華大學、青島市人民政府共同舉辦。論壇期間，中咨公司總經理、中國工程院院士王安接受了中國經濟導報和新華社記者的聯合采訪。

　　PPP被賦予特殊的中國內涵

　　問：您在中國PPP論壇致辭時，認為PPP模式對中國改革發展具有特殊的內涵，請問具體內容主要有哪些?

　　答：我國的PPP模式是從國外引進的，對PPP模式的探索是伴隨著改革開放不斷推進和發展的。因此，個人認為，PPP從引入到中國的那一天起，就被賦予了特殊的中國內涵。具體來說：

　　首先，PPP發揮市場配置資源的基礎性作用，有利于加快轉變政府職能。我國是國有經濟占主體地位的國家，地方各級政府和國有企業在基礎設施和社會事業投資、建設和運營領域發揮著主要作用。而通過引入PPP模式，將過去由政府管理的市政、公共服務、基礎設施等交給市場，進行社會化融資，是對公共治理和投融資體制機制的重大改革創新。基礎設施、公共服務由政府大包大攬，轉變為市場化投資建設和運營，政府負責制定規劃、定好價格，從具體的項目中解放出來。從這個意義上講，PPP不僅僅是單純的融資方式，更是一種機制安排、一種制度設計，是在更大范圍內推動改革的催化劑。發展PPP帶來的效果是決策謹慎了，結構優化了，管理精細了，服務提升了。

　　其次，PPP體現法制理念和契約精神，有利于促進國家治理體系和治理能力現代化。與傳統的“國家管理”相比，現代的“國家治理”更加注重法制意識、契約精神和市場觀念，更加注重公開參與、平等協商、績效評估和結果導向。推廣PPP模式作為一項系統性工程，需要相對完善的配套法規體系。通過簽署規范的PPP項目合同，明確各方權利和義務，建立平等參與、公開透明、利益共享、風險共擔的工作機制，實現市場參與者交易成本降低，保證政府和社會資本合作順利完成，最終使國家公共服務設施運營和管理能力得以有效提升，使合作各方達到比單獨行動更為有利的預期結果，是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。

　　最后，PPP模式所蘊含的創新理念與混合所有制改革的內涵高度契合，將成為新一輪國企改革和經濟轉型的重要工具。我國的基礎設施和公共服務，過去主要以政府資金和國有企業投資為主導，現在從中央政府到地方政府，鼓勵和吸引社會資本以特許經營、政府購買服務、合資獨資等方式參與建設營運，以項目合作為載體培育發展混合所有制經濟，培育一批混合所有制企業，推動全面深化改革，健全社會主義市場經濟。

　　問：此次中咨公司與清華大學、青島市政府聯合主辦首屆中國PPP論壇，主要基于什么考慮?

　　答：PPP模式在中國的引入和推廣應用已經超過20年，近2年更進入快速發展時期，對基礎設施和公共服務領域全面深化改革產生了重要的促進作用。但不可忽視的是，我國在推廣應用PPP模式中也出現了各種問題：如PPP制度體系頂層設計還不完善;政府部門還沒有完全適應與社會資本進行長期合作的各項準備，對社會資本以PPP模式參與基礎設施項目建設和運營過程中的權益如何進行保護還缺乏相應的制度建設，與PPP模式運作相適應的項目融資制度建設還相對缺乏;無論是地方政府還是社會資本投資主體都還存在履約信用的問題;我國PPP法律政策體系不完善，缺乏統一有效的協調機制;PPP咨詢服務也還存在各種問題等，這些使得PPP模式的大力推廣應用可能會帶來各種潛在風險。

　　而此次舉辦中國PPP論壇，聚焦PPP與新型城鎮化，目的在于理清PPP項目的運作框架，探索促進中國PPP模式健康發展的具體路徑，可謂是意義重大，且恰逢其時。

　　中咨公司積極發揮技術支撐作用

　　問：在推進我國PPP模式健康發展中，咨詢機構的作用十分重要。而中咨公司作為我國規模最大的綜合性工程咨詢機構，在這方面做了哪些工作?

　　答：中咨公司作為我國投資建設領域的重要專業智庫，利用長期跟蹤積累所形成的PPP相關研究成果、直接參與國家主管部門關于PPP制度的頂層設計優勢，在促進PPP模式健康發展方面積極發揮技術支撐作用。具體來說：

　　——積極參與相關政策制定和項目研究。中咨公司協助國家發展改革委研究制定《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，積極參與《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的制定工作，以及特許經營立法的前期研究工作，協助國家發展改革委建立我國部委層面首個全國PPP項目庫、提煉總結我國過去20年來實施的典型PPP示范項目，投入力量開展《適合中國國情的政府和社會資本合作模式研究》、《PPP投資回報機制研究》等深化研究工作。

　　——為PPP項目推廣應用提供技術支持。中咨公司在全國各地舉辦多種形式的專題培訓、講座，普及PPP相關知識。加強基礎研究，在國內權威雜志發表40多篇PPP領域的研究成果，擴大了社會影響。同時，還積極開展PPP項目咨詢活動，先后承擔了福州軌道交通2號線PPP總體咨詢、呼和浩特軌道交通1號線PPP總體咨詢、蕪湖過江隧道PPP方案咨詢、合肥市PPP政策文件體系研究起草、鞍山市PPP項目建設及試點項目咨詢、在人造衛星領域引入PPP模式的專題研究等，對促進我國PPP咨詢業務的健康發展起到了重要的引領作用。