李平馬放呂炳南（哈爾濱工業大學市政與環境工程學院，哈爾濱150001）任何環境規劃都是通過對環境目標和污染源兩個方面進行環境、技術、經濟評價和系統分析，并制定出可供實施的規劃方案，調整和控制污染物排放使之滿足環境保護目標和要求。

　　通過兩個定量關系可以說明：第一定量關系是污染源排放量與環境保護目標之間輸人響應關系。它揭示了污染源不同排放總量對保護目標的影響，從而實現不同污染源對環境目標貢獻率的定量分析。

　　第二個定量關系，是實現某一環境目標時，區域治理費用最小的優化決策方案。

　　環境保護目標與環境功能區相對應。環境功能區是根據使用要求確定的經濟和社會發展起特定作用的地域或環境，是經濟、社會、環境的綜合性功能區。

　　1地面水域功能分類及指標環境目標與功能是對應的，確定了功能即確定了環境目標。

　　地面水環境保護功能區的劃分對象主要針對具有一定使用功能的地表水域。劃分主要依據以下標準：1.1一般用水水域執行地面水環境質量標準（GB3838-88））此類標準將地面水域使用目的和保護目標共劃分為五類：I類：主要適用于源頭水、國家級自然保護區。n類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區、珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場等。in類：主要適用于集中式飲用水源地二級保護IX、-般魚類保護區及游泳區。iv類：主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區。

　　v類：主要適用于農業用水及一般景觀用水。

　　同一水域兼有多類功能的，依最高功能劃分類別。有季節性功能的，可分季節劃分類別。

　　1.2專業用水水域此標準適用于魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和水產增產養殖區等漁業水域。

　　1.2.2生活飲用水衛生標準（GB5749本標準適用于城鄉供生活飲用的集中式給水（包括各單位自備的生活飲用水）和分散式給水。I.2.3景觀娛樂用水水質標準（GB1294 -91）本標準用于以景觀、療養、度假和娛樂為目的的江、河、湖（水庫）、海水體或其中一部分。按照水體的不同功能，分三大類：A類：主要適用于天然浴場或其它與人體直接接觸的景觀、娛樂水體。

　　B類：主要適用于國家重點風景游覽區及與人體非直接接觸的景觀娛樂水體。

　　C類：主要適用于一般景觀用水水體。

　　1.2.4農田灌溉水質標準（85084-92），本標準根據農作物的需求狀況，將灌溉水質按灌溉作物分為三類：二類：旱作，如小麥、玉米、棉花等。灌溉水量300m3/畝。年。

　　三類：蔬菜，如大白菜、洋蔥等。蔬菜品種不同，灌水量差異很大，一般為200-500m3/畝茬。

　　2劃分水環境保護功能區的目的和作用地面水由于地理位置及使用要求的不同，不需要也不可能按同一標準進行保護。對水體進行統一的功能劃分后，就可以集中技術力量、資金優勢重點保護同人民生活關系緊密的水體，同時也可以充分利用水體自凈容量，為經濟、社會發展創造條件，真正做到高功能水域高標準保護，低功能水域合理保護。

　　我國目前的水環境標準、污染物排放標準均建立于功能分區的基礎上，對排入不同功能水域的污染物實施寬嚴不同的排放標準。使用功能低，-般情況下排放標準就寬，對于重點水域，使用功能高，執行的排放標準就嚴，甚至需要進行總量控制來滿足使用功能對水質的要求。

　　控制污染的最終目的是保護環境質量符合使用要求。因此，就要根據功能來確定水質要求，計算出環境容量，以此為依據來編制污染防治規劃及總量控制目標。對于一個具體的水域，可確定區域的污染負荷，并對負荷進行分解；任務落實到污染源。這樣就為環境保護的目標管理提供了充分的依據，為推行各項制度的實施提供了條件。

　　3劃分的原則與方法3.1劃分的原則3.1.1集中飲用水源地優先保護保護人類生存是第一保護目標。因此應以飲用水源地為優先保護對象，在保證飲用水水質的前提下，充分發展各種綜合功能。

　　3.1.2不降低現狀使用功能對于一些水資源豐富、水環境質量較好的地區，在現狀使用要求水質較低的情況下，劃定功能類別時，一般按現狀水質確定，對水體潛在高功能的發揮留有充分的余地。由于資源開發，經濟發展的需要，在制定規劃功能時，確實需要降低水體的水質要求，要嚴格控制，由環境保護部門組織論證后報政府批準。

　　3.1.3保證最高功能在同一水域內，水體具有多種使用功能，在確定功能保護類別時，以水質要求最高的功能劃定類別。這樣在保證最高用水功能的情況下，其它用水功能也能同時得到保障。

　　3.1.4統籌考慮專業用水標準要求各專業管理部門對水域的管理是依據專業標準，根據有關規定分述如下：U）衛生部門在確定的飲用水源保護區內按⑵漁政監督管理部門在確定的魚蝦產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和水產養殖等漁業水域內按漁業水質標準（GB11607 -89）進行管理。

　　⑶農業部丨1對用于農田灌溉的地面水、地下水和處理后的城市污水及工業廢水按農田灌溉水質標準（GB5084 -92）進行管理。

　　各專業標準在執行中具體指標與地面水環境質量標準（GB3838-88）出現矛盾時，以嚴格的指標為準執行。

　　3.1.5按季節性使用要求，分季保護有季節性使用要求的，其功能類別可分季節劃分。黑龍江省地處北方，冬季時間漫長，形成特有的氣候特點。農業、工業及旅游等用水也按季節的不同，要求水質類別不同。一般在明水期，溶解氧基本能夠滿足魚類生存要求，在冬季冰封期，由于復氧能力差，溶解氧低，此時應嚴格控制有機物的排放。

　　3.1.6上、下游區域間兼顧劃定功能區時要統籌兼顧下游的用水要求。

　　尤其在下游有重要的保護目標時，在由低功能流向高功能區時要有足夠的稀釋、降解能力，才能滿足下游敏感點的保護目標要求。否則要以下游的保護目標的承受能力對上游污染源進行限制，而不是僅滿足污染源受納水域的功能類別要求。

　　3.1.7合理利用水體自凈能力環境容S既有時間性，也有空間性的特征。只要順應這些特征就可以最大限度地利用水體自凈能力，放寬對部分污染源的限制，把現有的治理資金用于重點部位，達到既節約投資，又保護環境的雙重目的，合理利用環境容量的方式有：為了消除污染帶來的影響，可以改變排水口的排放方式。由岸邊集中排放變為線狀擴散管，或：心排放，壓縮高濃度區等方法。

　　改變排放的位置，由高功能區調整到低功能區。

　　⑶利用季節功能對污染源提出按季節限排措施，利用污水庫貯存污水調整排放時間，實現“枯儲豐排”。

　　（4）合理規定混合區，在不影響魚類洄游通道及鄰近功能水質的情況下，可在排污口下游的混合區內不執行地面水環境質量標準。

　　3.1.8與陸上污染源相結合排污口統籌考慮是保證宏觀與微觀結合，利用與限制結合，可以分清保護中的主要矛盾與次次要矛盾。突出污染源的管理和治理，可以層次分明劃分功能區，有重點地對污染源進行治理，有目標的調整工業布局和城市、區域發展規劃。

　　3.1.9有效保護地下水資源對特殊地區，地表水體作為地下水的補給來源或地質結構形成滲漏時，應考慮地表水功能區劃分較低時對地下水的影響。

　　3.1.10技術、經濟統籌分析應進行技術、經濟分析，研究實現環境目標的可行性、可能性，經多種方案比較后確定功能。

　　3.1.11利用管理、實用可行3.2劃分的方法3.2.1劃分步驟劃分水環境保護功能區，一般都經過技術準備、定性判斷、定量決策、綜合評價四個階段。

　　區域自然條件調；城鎮發展規劃調；污染源調；水資源利用現狀與分布調；水質監測狀況調；水利設施調；區域經濟發展狀況調；水污染現狀與管理措施調。

　　分析水體現狀使用功能，以相應水質標準為依據，對水環境現狀進行評價，確定影響使用功能的污染因子及污染時段；分析各類水質監控斷面、點位的實測資料是否合理配套、可靠；污染源優先控制順序分析。將現狀功能區中水質要求不符合標準的水域，依據污染因子，一一列出相應污染源，要求源與目標之間污染因子對號，空間范圍對號，污染時段對號，圍繞污染源作優先控制順序分析；提出規劃功能及相應水質標準，預測污染物排放量的增長與削減；在考慮上、下游關系基礎上，提出初步的功能區劃分方案或多種可選擇方案。水體功能明確，沒有替代方案可供選擇，由定性分析可以確定的功能區，可不進行定量計算，在協調有關部門之間關系基礎上直接由各級政府決策、批準。

　　在定性分析確定水體功能性質或類別的基礎上，通過水文特征值計算和水質模型，建立功能區水質與污染物之間的響應關系，進行水質預測，通過經濟技術分析和污染物削減量的優化分配，具體劃分各功能區的范圍來選定最優方案。內容有：確定設計條件，包括流量、水溫、流速等；選擇水質模型與計算方法；根據實際需要定量計算的指標，合理選擇水質模型用于建立污染源與水質之間的響應關系；混合區范圍計算，在削減排污量方案費用較高，經濟、技術不可行時，為保證功能區水質，可考慮改變排污去向或減小混合范圍；環境、技術、經濟綜合分析。開列指定功能區達到各個環境目標的技術方案及投資，進行定量化指定使用功能可行性分析。

　　4綜合評價、行政決策階段4.1綜合評價，確定切實可行的水環境功能區劃分方案。

　　4.2行政決策，劃定功能區報政府批準，通過立法，實施水質功能區的監督管理。

(完)