中國加入WTO對環(huán)境保護的影響曹鳳中程路連沈曉悅吳迪（國家環(huán)保總局與政策研究中心北京100039）2000年9月美國參議院通過了中美簽署的中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議，使中國向世貿(mào)組織的大門又邁進了一大步，中國、入世“已指日可待。與此有關(guān)的是在我國”入世“后對環(huán)境保護會產(chǎn)生什么樣的影響，也是我們極為關(guān)注的問題之1中國加入WTO對中國環(huán)境保護帶來的挑戰(zhàn)1.1市場失靈對環(huán)境管理形成沖擊入世后，政府將逐步減少對企業(yè)的干預、對資源的控制及對產(chǎn)業(yè)的壟斷，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由于市場發(fā)育及信息的不完全性，加之環(huán)境在很大程度上被視為公共產(chǎn)品，具有非排他性及非競爭性，因而易于形成市場失靈。

　　1.2經(jīng)濟發(fā)展進一步加快將形成新的環(huán)境壓力研究表明，中國加入WTO將會獲得很大的效率收益，中國的各項承諾在2005年全部完成后實際GDP將至少提高1955億元11，約占當年實際GDP的1.5~2個百分點。這樣大規(guī)模的經(jīng)濟總量擴張，在邊際成本遞增規(guī)律的作用下，需要投放的土地、礦藏、水等要素大大增加，可能導致污染物排放總量的擴大。此外，在自由貿(mào)易的旗幟下，一些野生動物非法貿(mào)易也會沉渣泛起。

　　1.3自由貿(mào)易可能對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改造形成損害在市場準入的情況下，國際資本利用其資金、技術(shù)、管理、規(guī)模等方面的優(yōu)勢，可以通過競爭擠占我國環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)市場份額，并在保護知識產(chǎn)權(quán)措施影響下，阻止向我國轉(zhuǎn)讓清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染防治技術(shù)及“三廢”綜合利用和處理技術(shù)，從而阻礙我國新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，造成實質(zhì)性損害。使我國用高新技術(shù)改造環(huán)境產(chǎn)業(yè)更加困難。

　　1.4污染轉(zhuǎn)嫁可能對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅根據(jù)我們在1998年的調(diào)查，我國在引進外資的同時引進了1/3污染企業(yè)。入世以后，發(fā)達國家可能會在國際經(jīng)貿(mào)合作的名義下，通過跨國公司經(jīng)營、直接投資等渠道，向我國轉(zhuǎn)移其比較優(yōu)勢衰減的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而國內(nèi)一些地區(qū)和企業(yè)由于存在持續(xù)的投資饑渴及特有的速度偏好，可能會設(shè)法規(guī)避環(huán)境影響評價預警機制，從國外引進高污染、高能耗的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，造成新的結(jié)構(gòu)性污染。國外-些機構(gòu)和個人也可能會違反巴塞爾公約，向我國轉(zhuǎn)移核廢料等有害廢物，形成生態(tài)公害。

　　1.5環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國環(huán)保服務(wù)業(yè)由于才剛剛起步，還十分弱小，如環(huán)保設(shè)施服務(wù)業(yè)、環(huán)境污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)等尚處在萌芽狀態(tài)，還不具備市場競爭力，國外企業(yè)的介入，將會獲取較大的環(huán)保服務(wù)市場。

　　2中國加入WTO給中國環(huán)境保護工作帶來的機遇―方面意味著按照全球通行的“游戲規(guī)則”參與國際經(jīng)濟博奕，有利于我國獲取比較利益，提高國家經(jīng)濟實力，間接地對保護環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。另一方面，多邊貿(mào)易體制中環(huán)境條款的合理使用，也會形成對我國現(xiàn)行環(huán)境運行體制的強烈沖擊，直接地促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　2.1有利于實施兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源化配置和污染有效控制WTO的適用前提是市場經(jīng)濟，因此入世后，我國將加快經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)WTO的透明度等原則，逐步規(guī)范和清除與自由經(jīng)濟相悖的政策和規(guī)章，建立資源價值補償機制、市場競爭機制等，通過“看不見的手”的作用，合理調(diào)節(jié)要素流動方向、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，防止稀缺的資源“異化”為環(huán)境污染。那些依靠外延擴張支撐的企業(yè)將會被市場法則無情的淘汰出局，改變我國工業(yè)化過程中高速度低效益、高投入低產(chǎn)出、高污染低質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，減少排放的污染物數(shù)量，減輕環(huán)境壓力。

　　加入WTO后，由于取消了配額許可證以及給予外國公司貿(mào)易權(quán)等，以中國石化集團為例141每年將損失113億元。只要開放適度，將會激勵石化工業(yè)發(fā)展，提高資源能源利用率，同時改善了環(huán)境21.2.2有利于提高環(huán)境管理水平，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展入世后，中國的企業(yè)、部門在激烈的同業(yè)競爭面前，將被迫把環(huán)境管理體系認證提高到有關(guān)企業(yè)生死存亡的高度來認識，重新設(shè)計企業(yè)環(huán)保思路，苦練環(huán)保內(nèi)功，為提高我國環(huán)境管理整體水平構(gòu)筑良好的微觀基礎(chǔ)。另外，入世后，一方面通過消費的示范效應(yīng)刺激需求，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，另一方面，通過環(huán)保技術(shù)的引進以及競爭促使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量得到提高，從而有助于我國新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2.3有利于我國參與金融全球化的進程，為保護環(huán)境融通資金入世后，我們可以在統(tǒng)-的國際金融體系之下，充分利用金融全球化為環(huán)保提供的可貴的融資空間和機會，籌集更多的資金，支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面我們可以利用外資市場準入限制放寬的機會，從國際市場拆入較低利息的資金；另一方面可以吸引外商來華投資于環(huán)保領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化；同時可以利用資本市場證券化趨勢，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的股份改造和資產(chǎn)重組，到發(fā)達國家金融市場上直接融資，解決資金缺乏的難題。

　　2.4有利于建立與全球化相適應(yīng)的公眾可持續(xù)發(fā)展觀念和可持續(xù)生活方式樹立環(huán)境發(fā)展觀、價值觀、道德觀，極大的提高公眾的環(huán)境意識，國門打開后，“綠色行動”、“環(huán)境優(yōu)先”等新的環(huán)境思維將不脛而走，形成對反自然觀的沖擊，保護環(huán)境將成為人民群眾日常生活中的一相覺行動。有利于養(yǎng)成人與環(huán)境和諧統(tǒng)-的生活方式，創(chuàng)造“天人合的環(huán)境文化氛圍，從而為解決環(huán)境問題打下了公眾基礎(chǔ)。

　　2.5有利于規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場131有利促進我國統(tǒng)-開放規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場由于受行業(yè)條塊分割的影響，存在著嚴重的行業(yè)壟斷和保護，在全國沒有形成一個銃一開放規(guī)范有序的環(huán)保市場。這種市場的分割嚴重地制約了環(huán)境保護的發(fā)展。中國“入世”后，將有力地促進市場經(jīng)濟體制的完善，加速市場經(jīng)濟的發(fā)展。打破環(huán)保市場的壟斷，促進完整有序的環(huán)保市場的形成，為環(huán)境保護的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。2.6有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加速技術(shù)進步，減少污染161有利于促進環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。我國“入世”將按世貿(mào)組織共同的游戲規(guī)則參與經(jīng)濟運作，在平等競爭的原則上，技術(shù)水平將成為市場競爭的決定性因素。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新并領(lǐng)先，不斷推進技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能生存和發(fā)展，技術(shù)落后的企業(yè)將會被無情地淘汰，這將激勵我國眾多的環(huán)保企業(yè)努力爭取占領(lǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)制高點，從而推動我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、進步和提高，加速環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　加入WTO將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和淘汰，促進有利于環(huán)境保護的新興產(chǎn)業(yè)的形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國加入世貿(mào)組織，溶入世界經(jīng)濟大潮中，按照優(yōu)勝劣汰的機制，將使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)逐步淘汰。

　　2.7將有利于我國環(huán)境保護適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，形成自我發(fā)育，自我壯大的發(fā)展機制。

　　受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，我國環(huán)境保護的發(fā)展方式帶著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，比如政府直接參與動作、以行政調(diào)控手段為主、缺乏投入產(chǎn)出機制、經(jīng)濟杠桿難以起調(diào)控作用等等，直接地制約了我國環(huán)境保護的發(fā)展。我國“入世”，將進-步推動和加快我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展進程，經(jīng)濟規(guī)律將進-步在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮主導的調(diào)控作用。環(huán)境保護也將從過去單純的社會公益性活動還其社會公益性經(jīng)濟活動的本來屬性，企業(yè)將成為環(huán)境保護的主體，經(jīng)濟規(guī)律將成為促進環(huán)境保護的主要調(diào)控因素，從而使我國環(huán)境改變發(fā)展方式走向市場化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　2.8“入世”將有利于加速我國環(huán)保資本市場的形成和擴張，為環(huán)境保護提供充足的資金來源。

　　我國環(huán)保資本市場尚未形成，環(huán)保資金渠道窄，極大地限制了環(huán)境保護的發(fā)展，雖然近幾年國家對環(huán)保投入不斷增加，但仍然沒有從根本上解決環(huán)境保護資金不足的問題。我國“入世”，外國資本將更大規(guī)模地進入我國市場，特別是隨著環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)業(yè)和環(huán)境污染治理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護活動成為商業(yè)化行為，必將引導大量的國外資本進入環(huán)保投資領(lǐng)域，從而形成我國環(huán)境保護的資本市場，而環(huán)保資本市場的形成，也必將吸引大量的國內(nèi)社會資金投向環(huán)保領(lǐng)域，使環(huán)保資本市場進-步擴張。為我國環(huán)境保護提供充足的資金來源。

　　此外，我國“入世”，還有利于我國環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的出口，參與環(huán)保領(lǐng)域的國際競爭。2.9有利于實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，減少對生態(tài)的破壞51.我國礦產(chǎn)資源不太豐富，且人均擁有量僅為世界人均擁有量的一半，礦產(chǎn)資源供需矛盾在今后幾十年將變得更為突出，據(jù)論證，到21世紀中葉，我國45種主要礦產(chǎn)資源除煤以外將全面短缺。目前，我國已經(jīng)是礦產(chǎn)品進口大國，1998年我國礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料進口值290億美元，占我國商品總進口值的15.6%，1999年石油進口量已達5743萬T，初步分析，到2020年，我國15種支柱性礦產(chǎn)中有10種以上依賴進口，總的礦產(chǎn)對外依賴程度將達到20%左右，成為世界礦產(chǎn)凈進口大國，這對我國由于礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境生態(tài)的破壞力度將降低。

　　3中國加入WTO環(huán)保策略的探討由此可以看出，我國加入世界貿(mào)易組織，對環(huán)境保護來說是非常有利的。為規(guī)避“入世”對我國環(huán)境保護在短期內(nèi)造成的不良影響，我們應(yīng)當米取一系列適當?shù)拇胧┖驼摺?p>　　3.1加大環(huán)保投入，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)要按照中央14號文件的精神，加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加大環(huán)保科技開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的投入，在盡可能短的時間內(nèi)提高我國環(huán)保科技的技術(shù)水平和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，縮小和環(huán)保技術(shù)先進國家的差距，以化解“入世”后因技術(shù)差距所帶來的市場風險。

　　要盡快進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進中小環(huán)保企業(yè)的戰(zhàn)略性組合，實行規(guī)模經(jīng)營，逐步形成競爭實力的環(huán)保企業(yè)集團，作好與國外企業(yè)爭奪國內(nèi)市場的前期準備。

　　要制定相關(guān)政策，積極引導環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成一支環(huán)保服務(wù)大軍，并盡快占領(lǐng)可能多的服務(wù)市場份額，改變我國在環(huán)保技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域力量較弱的局面。同時，應(yīng)按照市場的規(guī)則制訂和完善環(huán)保服務(wù)市場的規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，使我國環(huán)保服務(wù)業(yè)盡可能地與世界接軌，以提高和增強與國外企業(yè)在這一領(lǐng)域的競爭能力。

　　要加快我國環(huán)保投資體制的改革，盡快納入市場運作的軌道，形成環(huán)保資本和投資市場，以吸納社會資金進入環(huán)保資本和投資市場，這樣既可以彌補我國“入世”后環(huán)保資本市場的空白狀況，又可以為環(huán)保的資本運作探索經(jīng)驗，還可以避免“入世”后國外資本主導我國環(huán)保資本和投資市場的局面。

　　3.2加強研究、轉(zhuǎn)變觀念要統(tǒng)思、想，進一步確立新世紀中國環(huán)保的戰(zhàn)略性地位，改變過去把環(huán)保與經(jīng)濟對立起來的形而上學觀念。要從西方國家綠色壁壘中批判地汲取合理的內(nèi)容，在入世后的國際經(jīng)貿(mào)活動中，堅持對WTO環(huán)保條款的動態(tài)適用，漸近地提升國家環(huán)境標準要求。

　　中國執(zhí)行蒙特利爾議定書，限制CFC的利用，-開始確實影響了我國冰箱的出口，1992年我國冰箱的出口為40萬臺，1993年由于受影響出口20萬臺，由于采取了各種措施，1994年達到40萬臺，1998年達到130萬臺61.這深刻的說明了環(huán)境因素加快了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再如，北京的汽車尾氣治理也說明了這一問題。

　　3.3加強國際環(huán)境合作，完善與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法要積極準備在WTO框架內(nèi)加強環(huán)境交流，建立與WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的聯(lián)系，借鑒國外成功的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)體系，約束市場行為，有效克服市場失靈。同時，要在我國加入WTO的承諾生效前，加緊研究具有我國特點的技術(shù)性壁壘，抓緊制定相關(guān)環(huán)保法規(guī)，為在今后的國際經(jīng)濟交流中爭取主動打下堅實的基礎(chǔ)。

　　3.4推動環(huán)保市場化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要改變計劃經(jīng)濟時期環(huán)保過多地依賴政府行為的傾向，建立與市場化相適應(yīng)的環(huán)境保護機制。當前首先要以環(huán)境污染治理集約化經(jīng)營為突破口，變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，建立4比規(guī)模較大的污染處理設(shè)施運行專業(yè)公司。其次要推進環(huán)境成本內(nèi)在化，其核心思想是把資源的生產(chǎn)、運輸、使用、回收以及購買“排污權(quán)”的費用納入成本，使世界貿(mào)易向更均衡的方向發(fā)展。另外，入世后要充分利用WTO的例外條款，爭取把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入幼稚產(chǎn)業(yè)名錄實施一定時間的貿(mào)易。

　　3.建立堅實的金融平臺，為保護環(huán)境提供金融支持按照聯(lián)合國氣候變化框架公約及21世紀議程，發(fā)達國家承諾每年拿出GNP0.7%的資金，即每年約1250億美元，援助發(fā)展中國家的環(huán)境治理。現(xiàn)在發(fā)達國家用種種借口減緩執(zhí)行，但必定有了一個渠道。因此，入世后我們要在國際框架內(nèi)加強金融合作，為保護環(huán)境融通資金。

　　一方面要充分發(fā)揮國際信貸市場的作用，爭取國際金融機構(gòu)貸款（如辛迪加貸款等）另一方面可以進入國際證券市場，利用債券、股票等金融工具籌措大量資金，為環(huán)保提供金融支持。

　　3.6加速與國際接軌，鼓勵環(huán)境創(chuàng)新中國加入WTO環(huán)境保護決策人要深入了解WTO中環(huán)境保護規(guī)則，利用這些規(guī)則，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)適度保護。利用有關(guān)WTO規(guī)則，利用環(huán)境因素，加快我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　創(chuàng)新是民族進步的靈魂，環(huán)境創(chuàng)新也是環(huán)保發(fā)展的活力。要適應(yīng)環(huán)保外部因素的變化和內(nèi)部矛盾運動，建立健全環(huán)境創(chuàng)新的決策機制、信息機制、激勵機制。建議從以下幾個方面加以探索：人的創(chuàng)新：要提高人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新的思維方式，尊重自然的價值及倫理意義。

　　TRANSFER）模式；考慮強制推行ISO14000認證及環(huán)境標志制度；放寬民間環(huán)保團體結(jié)社限制；建立環(huán)境保護銀行等。

　　技術(shù)創(chuàng)新：要搶占環(huán)境科技角逐中的制高點，開發(fā)對環(huán)境友善的核心技術(shù)，加大科技對環(huán)保工作的貢獻度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國加入WTO對我國環(huán)境保護的影響是一個亮層次的問題，以上僅僅是初步探討，這一問題有關(guān)部門應(yīng)列入專題，進行定量分析，才能得出有益的結(jié)論。

(完)