國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，中國(guó)正處于低碳轉(zhuǎn)型中，低碳城市的政策、規(guī)劃、措施、投入都需要量化與評(píng)估作為基礎(chǔ)。通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)，用成本最低、最有效的措施來實(shí)現(xiàn)低碳政策和行動(dòng)，應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
　　
　　“針對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展要多做一些研究，注重建立有效的低碳城市發(fā)展管理機(jī)制、碳管理檢測(cè)評(píng)估體系等。對(duì)于低碳城市量化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，要體現(xiàn)在后續(xù)相應(yīng)行動(dòng)或策略上，以實(shí)現(xiàn)更加廣泛科學(xué)的合作與評(píng)估以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。”在近日舉行的第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)的分論壇“低碳城市發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估”上，一些專家對(duì)低碳城市管理機(jī)制提出了一些建議。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，中國(guó)正處于低碳轉(zhuǎn)型中，低碳城市的政策、規(guī)劃、措施、投入都需要量化與評(píng)估作為基礎(chǔ)。通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)，用成本最低、最有效的措施來實(shí)現(xiàn)低碳政策和行動(dòng)，應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。
　　
　　“在氣候和低碳城市的多邊創(chuàng)新合作中，我們期待通過一體化的、高效的、創(chuàng)新的措施，降低能源需求、支持低碳創(chuàng)新、降低清潔能源技術(shù)成本、實(shí)現(xiàn)清潔技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，從而解決氣候和能源帶來的挑戰(zhàn)。借助工具可以評(píng)估低碳城市的低碳發(fā)展成效。”美國(guó)能源部國(guó)際事務(wù)司高級(jí)政策顧問狄瑪莉(Maria DiGiulian)說。
　　
　　據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任徐華清介紹，中國(guó)低碳試點(diǎn)城市工作成效初顯，在落實(shí)發(fā)展理念、創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面展開一系列先行探索，形成一些好的做法。例如，因地制宜提出碳排放峰值目標(biāo)，倒逼低碳發(fā)展路徑；協(xié)同推動(dòng)實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化低碳發(fā)展的法律保障等。
　　
　　“低碳城市藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是核心。”蘇州市常務(wù)副市長(zhǎng)周偉強(qiáng)介紹，蘇州市開展建立了溫室氣體排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和管理的一系列工作機(jī)制，包括構(gòu)建溫室氣體排放動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建分地區(qū)溫室氣體排放目標(biāo)考核制度以及落實(shí)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告和核查制度。
　　
　　以建筑為例，紐約市長(zhǎng)辦公室可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)尼爾達(dá)·曼薩(Nilda Mesa)介紹了紐約低碳發(fā)展管理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建筑是紐約最主要的排放來源，目前紐約擁有100多個(gè)相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在紐約，通過在線工具，市民可以查閱紐約建筑每年的能源數(shù)據(jù)報(bào)告。“改造加速器”、“太陽能改造計(jì)劃”、“社區(qū)改造計(jì)劃”等案例增加了建筑節(jié)能改造的可行性，調(diào)動(dòng)了紐約市民的積極參與，而新出臺(tái)的“One City”提出了2050年減排80%的目標(biāo)，并確定了100多個(gè)相應(yīng)的節(jié)能效益分析來有效降低建筑能耗。
　　
　　在低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面，南昌市常務(wù)副市長(zhǎng)劉建洋指出，目前南昌正在制定《南昌市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，即將審議通過。通過立法，將對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)碳排放實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告和減排制度，實(shí)行低碳促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌考核制度，對(duì)非低碳的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、綠化等活動(dòng)實(shí)行底線管控制度等。
　　
　　“控制碳排放可以直接通過提高能源利用效率和提高清潔能源比例來實(shí)現(xiàn)，而通過遵從低碳理念的城市空間規(guī)劃及緊湊型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是減少溫室氣體排放的重要途徑。對(duì)于這些問題，在踐行城市低碳發(fā)展過程中，我們都應(yīng)該采用一些工具和方法進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，延續(xù)和發(fā)展以往已經(jīng)取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)，提出未來的低碳發(fā)展方案。”中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所研究員趙黛青說。
　　
　　在趙黛青看來，可持續(xù)城市的建設(shè)需要碳排放數(shù)據(jù)的平臺(tái)化管理和量化評(píng)估，使設(shè)定的減排目標(biāo)和解決方案能實(shí)實(shí)在在地落地、運(yùn)行，用最低的成本，爭(zhēng)取最佳的減排效果。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員胡秀蓮指出，有針對(duì)性的量化指標(biāo)是監(jiān)測(cè)與評(píng)估的核心。“科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)，方法以及數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)是支撐和應(yīng)用量化指標(biāo)的基礎(chǔ)，例如編制城市層面的能源平衡表等；應(yīng)建立對(duì)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，特別是對(duì)峰值及其實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)和難點(diǎn)排放源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估和管理的機(jī)制；利益相關(guān)方的協(xié)作與協(xié)同是促進(jìn)城市低碳發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的保障措施之一。”
　　
　　“評(píng)估是實(shí)施的前提。對(duì)于低碳城市發(fā)展，要以系統(tǒng)性的思維進(jìn)行思考，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的減排；要重視利益相關(guān)方的參與度；還要提高資金的有效利用率。”洛基山研究所常務(wù)董事喬恩·克萊伊茲(Jon Creyts)說。
　　
　　高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是評(píng)估體系的基礎(chǔ)。兒童投資基金會(huì)經(jīng)理梅根·肯尼迪-褚安(Megan Kennedy-Chouane)認(rèn)為，應(yīng)該更關(guān)注評(píng)估，而不是監(jiān)督，即用數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析變化與影響，而非只關(guān)注指標(biāo)的增減。此外，要以需求為導(dǎo)向，助力決策機(jī)構(gòu)及時(shí)作出更好的決策。
　　
　　麥肯錫城市中國(guó)總監(jiān)張耕田指出了低碳城市的兩個(gè)評(píng)估角度：一是城市自身評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果要體現(xiàn)在后續(xù)的政策和行動(dòng)上；二是國(guó)內(nèi)城市、國(guó)內(nèi)外城市放在一起評(píng)估，其意義在于找出規(guī)律和好的做法。
　　
　　綠色創(chuàng)新發(fā)展中心高級(jí)分析師楊鸝在分析中國(guó)綠色低碳城市發(fā)展指數(shù)時(shí)說：“中國(guó)綠色低碳城市發(fā)展指數(shù)項(xiàng)目，通過量化中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展水平和努力程度，探索不同城市低碳建設(shè)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足。我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的諸多城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系，將絕大多數(shù)指標(biāo)選擇集中在城市統(tǒng)計(jì)框架體系下能客觀反映能源供應(yīng)、工業(yè)、建筑、交通等部門的能耗強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。從初步結(jié)果看，考量了城市多部門發(fā)展成效的排名與單一以能源強(qiáng)度指標(biāo)評(píng)分的排名有很大不同。”
　　
　　能源基金會(huì)中國(guó)低碳項(xiàng)目主管劉爽指出，很多城市已經(jīng)有了溫室氣體排放目標(biāo)的考核體系。在此之上，通過對(duì)過程進(jìn)行更細(xì)化的評(píng)估，提供更好的政策建議，如何通過評(píng)估讓城市之間的經(jīng)驗(yàn)更好地被借鑒，具有同等重要的意義。
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