日前，中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端——中歐光伏案，經(jīng)過(guò)雙方艱苦、細(xì)致的談判后“峰回路轉(zhuǎn)”，最終達(dá)成“有出口數(shù)量和價(jià)格限制”的承諾方案。那么，出口數(shù)量的配額將如何在國(guó)內(nèi)企業(yè)中分配?分配方式又會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?

　　“631”分配計(jì)劃出爐

　　價(jià)格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個(gè)部分再進(jìn)行分配，分別占總額度的60%、30%和10%。

　　8月6日起，94家承諾企業(yè)按照價(jià)格承諾協(xié)議的要求，對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，其他未承諾企業(yè)對(duì)歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%(非承諾的應(yīng)訴企業(yè))或67.9%(非應(yīng)訴企業(yè))的反傾銷稅。根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場(chǎng)價(jià)格的行為，中歐雙方將不會(huì)公布最低限價(jià)和出口年限額的具體數(shù)字。但據(jù)記者可靠渠道消息，中國(guó)每年出口歐盟的光伏產(chǎn)品將不能超過(guò)7GW配額，價(jià)格不能低于0.56歐元/瓦。

　　這7GW的配額將如何在企業(yè)中分配?負(fù)責(zé)組織國(guó)內(nèi)企業(yè)參與談判并制定配額分配標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱機(jī)電商會(huì))相關(guān)人員一度表示：“94家企業(yè)的分配配額是行業(yè)內(nèi)部的事，我們沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)的必要。”不過(guò)，記者還是從相關(guān)企業(yè)處獲取了機(jī)電商會(huì)出臺(tái)的《對(duì)歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價(jià)格承諾實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，其中就包含了備受關(guān)注的配額分配標(biāo)準(zhǔn)。

　　但《辦法》也只是公布了配額分配的大致百分比。機(jī)電商會(huì)稱，其以“公平、合理、透明”、“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益，誰(shuí)應(yīng)訴多、誰(shuí)受益多”為原則，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制訂分配方案，提交全體價(jià)格承諾企業(yè)審議通過(guò)，且所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。

　　《辦法》規(guī)定，價(jià)格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個(gè)部分再進(jìn)行分配。第一部分為總額度的60%，按照企業(yè)對(duì)歐盟出口光伏電池組件占我國(guó)對(duì)歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期(2011年7月1日至2012年6月30日)出口份額計(jì)算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計(jì)算。

　　第二部分占總額度的30%，將作為鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。第三部分即剩下的10%，將優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)，對(duì)按條款分得年度份額不足2MW的企業(yè)補(bǔ)足到2MW;剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

　　加速國(guó)內(nèi)企業(yè)整合

　　60%配額按歷史狀況進(jìn)行分配，意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵(lì)的30%配額，主要也是給大企業(yè)。

　　“實(shí)行配額制本身就是一種退步，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示。

　　“我們當(dāng)時(shí)是被相關(guān)組織以‘參加抗辯的企業(yè)數(shù)量不宜過(guò)多’被拒之門外的。”一位中小光伏企業(yè)代表向記者抱怨，“當(dāng)時(shí)不帶我們玩，現(xiàn)在好，30%的份額我們沒(méi)戲了。”

　　“只要大部分企業(yè)同意分配原則就行了，小企業(yè)不同意也沒(méi)辦法，10%份額給小企業(yè)也就是做個(gè)樣子吧。”另一外光伏企業(yè)代表表示。

　　我們不得不承認(rèn)，上述問(wèn)題的確是存在的。60%的配額按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進(jìn)行分配，這就意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵(lì)的30%配額，主要也還是給大企業(yè)，因?yàn)榉e極抗辯、出力比較多的，也都是大企業(yè)。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，大部分小企業(yè)無(wú)論是從成本還是技術(shù)方面，都很難生產(chǎn)出得以享受0.56歐元/瓦高溢價(jià)的高效組件，所以用于補(bǔ)足小企業(yè)2MW份額的10%部分確實(shí)意義不大。

　　但是，我們更要看到這種分配方式帶來(lái)的積極影響，在產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有根本改變的大背景下，保證更具競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)的市場(chǎng)份額，將進(jìn)一步加速國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的整合，這也符合7月15日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的指導(dǎo)精神。在日前舉辦的一次光伏論壇上，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬就公開(kāi)表示：“我們的企業(yè)太多，我們有幾百家光伏制造企業(yè)，這個(gè)是不需要的，有五六家也就夠了。”

　　中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的和解來(lái)之不易。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)所說(shuō)：“希望中國(guó)光伏企業(yè)能珍惜談判成果，有效執(zhí)行價(jià)格承諾協(xié)議，維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序。”既然《辦法》符合我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大方向，也得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可并審議通過(guò)，那我們下一步應(yīng)該考慮的就是如何把它執(zhí)行好。

　　有效監(jiān)管絕非易事

　　企業(yè)不管自己是否有能力完成相應(yīng)出口量，都會(huì)力爭(zhēng)拿到配額。企業(yè)間倒賣配額的情況會(huì)不會(huì)出現(xiàn)?

　　《辦法》顯示，機(jī)電商會(huì)將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議，組織企業(yè)選舉產(chǎn)生價(jià)格承諾工作委員會(huì)和價(jià)格承諾監(jiān)督委員會(huì)。前者負(fù)責(zé)組織企業(yè)審議價(jià)格承諾的實(shí)施辦法、數(shù)量分配方案及調(diào)配意見(jiàn)，通過(guò)后由機(jī)電商會(huì)組織實(shí)施。后者主要職能是監(jiān)督價(jià)格承諾執(zhí)行相關(guān)工作并提出相關(guān)意見(jiàn)，接受企業(yè)投訴并反映企業(yè)訴求，對(duì)違規(guī)企業(yè)提出調(diào)查和懲罰意見(jiàn)，也是由機(jī)電商會(huì)組織實(shí)施。

　　盡管已明確企業(yè)將全程參與價(jià)格承諾相關(guān)工作的管理和監(jiān)督，但是業(yè)內(nèi)專家和部分光伏企業(yè)代表還是向記者表示了擔(dān)心。既然配額方案是存在的，那企業(yè)就沒(méi)有將配額拱手相讓的道理，不管自己是否有能力完成相應(yīng)出口量，都會(huì)力爭(zhēng)拿到配額。對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果拿到2MW的配額，不能完成出口怎么辦?如何將未完成的出口量及時(shí)分配給其他企業(yè)?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)間倒賣配額的情況?

　　如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，成為業(yè)內(nèi)最擔(dān)心的問(wèn)題。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦更是直言：“這對(duì)商務(wù)部和機(jī)電商會(huì)的管理能力是個(gè)巨大的考驗(yàn)。”

　　眾所周知，歐盟一直是我國(guó)光伏產(chǎn)品的主要消化市場(chǎng)，而目前5倍于總配額的產(chǎn)能勢(shì)必導(dǎo)致關(guān)于配額的激烈競(jìng)爭(zhēng)。得配額者得天下，今后配額爭(zhēng)奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。在這種背景下，難免會(huì)滋生倒賣配額等惡劣現(xiàn)象。而根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場(chǎng)價(jià)格的行為，中歐雙方將不會(huì)公布最低限價(jià)和出口年限額的具體數(shù)字，因此具體配額也只公布給企業(yè)，不向社會(huì)公布。在這種“暗箱操作”的前提下，如何避免“權(quán)力尋租”，也應(yīng)引起有關(guān)部門的思考。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：“配額”是歐盟內(nèi)部設(shè)定的進(jìn)口數(shù)量門檻，不應(yīng)該由中國(guó)來(lái)分配，否則就會(huì)衍生出很多問(wèn)題。比如，企業(yè)之間配額多少?如何平衡?抬高價(jià)格之后，產(chǎn)品的利潤(rùn)升高，配額多就賺得多，可想而知企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有多激烈，他們肯定會(huì)想盡辦法獲得更多的配額，這中間肯定會(huì)衍生出很多規(guī)則以外的問(wèn)題。

　　君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為：0.57歐元/瓦的價(jià)格承諾高于中方最初提出的0.50歐元/瓦，低于歐盟早先提出的0.65歐元/瓦。在此價(jià)格下，我國(guó)出口至歐盟市場(chǎng)的組件競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑將有所下降。去年我國(guó)組件在歐盟的市場(chǎng)份額接近80%，總量在12GW左右，預(yù)計(jì)實(shí)行價(jià)格承諾后，我國(guó)組件在歐盟市場(chǎng)的份額將下降到60%左右。

　　輝倫太陽(yáng)能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全：此次歐盟反傾銷對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)甚至其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不失為一記警鐘，甚至是一種倒逼。光伏產(chǎn)業(yè)既有的發(fā)展模式和路徑很難再持續(xù)。總體來(lái)看，我國(guó)出口歐洲的組件將呈現(xiàn)“量減價(jià)增”的格局，總銷售額將有所下降，但這樣的結(jié)果已經(jīng)大大好于高額雙反稅率的影響。除了大力開(kāi)拓中國(guó)及其他新興市場(chǎng)之外，光伏企業(yè)要持續(xù)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還必須在產(chǎn)品和商業(yè)模式上不斷創(chuàng)新。

　　優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬：今后的配額爭(zhēng)奪戰(zhàn)將非常激烈，而且配額絕不會(huì)一成不變，接下來(lái)中歐雙方每年關(guān)于配額的討論還是一個(gè)問(wèn)題。今后，在歐洲市場(chǎng)，客戶對(duì)于品牌的認(rèn)知度和接受程度將是每個(gè)企業(yè)都將面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。只有認(rèn)真做好產(chǎn)品、提升效率、加強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)化品牌意識(shí)的企業(yè)，才能在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更好地生存與發(fā)展。