集團公司分離移交辦社會職能操作流程和項目資金安排辦法日前下發，這標志著中國石化分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作經過近年來的摸索和實踐，已經有了一套相對成熟的實施路徑和辦法，對指導企業規范流程操作、加快移交步伐創造了條件。

        至2012年起，根據國務院國資委分離移交工作部署，集團公司及時啟動了豫、湘、渝、遼、吉、贛、粵、瓊、川、黔等試點省市分離移交相關工作，對全系統辦社會職能進行摸底調查，通過現場調研、專題研究、分類研討等方式，先后出臺了《中國石化礦區（社區）改革發展的指導意見》，以及配套文件《中國石化分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作的實施意見》，成立了分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作領導小組，建立了聯絡協調、方案聯審、工作督導等工作機制。

        集團公司黨組高度重視，將此項工作作為“十三五”期間重點改革工作進行全面部署，組織編制了企業辦社會職能分離移交工作五年規劃，從分離移交社區“四供一業”、建立社區服務市場化收費機制、分離移交市政等公共服務類業務，推進醫療、學前教育機構的社會化管理，優化調整文化傳媒和教育培訓機構方面，搞好頂層設計和系統規劃，逐項明確主要目標、范圍及思路，做到統籌部署與分類施策、整體推進與重點突破相結合，鼓勵企業因企制宜、一企一策，分步實施、有序推進。

        試點省市分離移交啟動后，集團公司礦區(社區)管理部相關負責人先后深入山東、河南等各大片區有關單位走訪調研，分別在鄭州、青島召集各企業礦區（社區）分管領導開展專題研討，廣泛征求意見建議，凝聚共識，分門別類研討移交方式。

        今年3月以來，礦區(社區)管理部又重點對駐湘鄂6家企業、駐蘇滬兩家上游企業、駐渝3家企業進行了調研和督導，現場解決分離移交工作開展中的難題，引導企業統籌推進社區改革、管理、服務、建設等工作，進一步加快落實移交工作目標任務。2016年初，通過與企業充分對接交流，計劃分離移交27家企業“四供一業”82個項目，涉及市政和文教衛等其他辦社會職能9家企業共21個項目。

        經過近幾年的試點摸索，集團公司“四供一業”分離移交工作初步效果顯現。

        達成了思想共識

        當前，各企業把分離移交作為獲得國家政策支持、幫助企業瘦身健體、增強核心競爭力、推動建立內部基地后勤服務市場化運作的良好機遇，積極作為。員工的改革意識、市場意識和效益意識增強，對深化礦區（社區）改革發展，逐漸摒除畏難情緒和等靠思想，改革動力和思想基礎進一步夯實，廣大居民的福利意識逐漸變淡，市場化、社會化意識得到增強。

        減輕了企業負擔

        礦區（社區）作為集團公司歷次改革的蓄水池、大后方，為改革發展做出了特殊貢獻，同時也沉淀了諸多矛盾和問題。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央深化國企改革的重要舉措，也是中國石化轉方式調結構、提質增效升級的必然選擇。

        隨著“四供一業”及其他辦社會職能業務的分離移交，企業精簡機構，優化資源配置，降低了運行費用，節約了維護成本，集中精力開展主營業務。

        目前，河南油田通過實施居民天然氣入戶改造移交，25299戶居民已實現家用天然氣置換，燃氣項目的日常運營管理、維護、管理等工作全部由燃氣公司負責，居民告別了扛氣瓶生活時代，企業不僅降低了安全生產風險，而且每年可減少3000多萬元燃氣項目補貼。

        茂名石化已基本完成“四供一業”分離移交，撫順石化研究院社區供暖已移交地方，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業務的移交，長嶺煉化完成職業技術學校的移交。

        改善了居民生活環境

        各企業把“四供一業”分離移交維修改造與老舊小區綜合整治結合起來，統籌規劃，社區配套功能實現了提質升級，居民生活環境得到明顯改善。

        中原油田在油田基地生活道路移交改造過程中，充分利用這一時機對供熱、通信、供水、污雨水等地下管網設施同步進行改造，打通了20余條“斷頭路”，拓寬了部分主干道，油城交通條件得到極大改善。同時，配合濮陽市城區河道綜合治理工作，努力實現“通、凈、綠、亮”的河道綜合治理目標，對部分河段進行綜合治理，改造了沿河景觀，優化居民生活環境，受到居民好評。

        勝利石油管理局基本完成76條123千米市政道路及配套設施、1座公園和兩座垃圾處理廠的移交工作。

        河南石油勘探局正與地方政府共同投資改造污水處理廠，擬建成后整體移交地方管理運營。

        提升了社區管理水平

        內部市場化機制的推廣，促使各企業積極完善與小區服務等級、服務標準相匹配，與當地市場價格接軌的社區服務收費價格體系。對新開工建設或已開工未出售的新建住宅小區，開始實行社區服務社會化和運營市場化；老舊小區加強了停車場、物業等服務收費管理，并采取措施堵塞收費漏洞，社區的基礎管理、服務水平和保障能力在逐步提升。

        促進了公共資源整合

        非試點范圍的燕山石化、南化公司將有線電視網絡納入當地有線電視高清交互發展整體規劃，業務移交降低了企業成本，提升了當地有線電視業務的專業化程度和資源配置效率，居民也得以享受到更好的收視服務。

        天津石化將2.04萬戶供水業務移交天津市濱海水業集團有限公司，目前已完成水源切換改造，這次移交將有利于當地水資源的優化整合，有利于雙方企業的互利共贏。