摘 要

　　PPP,Public-Private Partnership,政府和社會資本合作。在地方債壓力大、城鎮化建設需求強勁、基礎設施建設需求大的背景下，PPP模式大受關注。為了讓社會各界更詳細的了解PPP的基本內涵及我國實施PPP的環境、風險和應注意的問題，以及國外各國PPP現狀，天和智庫(北京)經濟研究所對PPP進行了專題研究。

　　本報告通過對相關文獻的梳理、專題調研相關話題以及對各種案例的提煉總結，最后獲得了各部門、機構對PPP的概念的界定，PPP的實施模式分類及詳細特點，PPP的風險類型、特征及控制方法，PPP的實施程序及條件，PPP的實施障礙，我國PPP的發展階段、特點及意義，以及國外英、澳大利亞、美等國PPP的發展現狀，并針對和PPP相關的問題如PPP與國企改革、PPP與地方債等進行了詳細的討論。

　　PPP是一個很好的充分利用社會資源的模式，但是現階段要大規模實施，必須先完善相關法律環境，處理好公私關系、政府責任與義務的關系以及發展與民生的關系。

　　引 言

　　自2013年十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”后，中央城鎮化工作會議也提出要“放寬市場準入,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”,為民資參與城鎮化建設創造了有利的政策環境。2014年無論是APEC會議還是 “PPP”中心成立的正式批準，都讓“PPP” 當之無愧的成為社會、經濟的熱門話題。

　　然而什么是“PPP”?它是怎么出現的?它為什么受到國家如此熱捧?如何更深層的了解“PPP”?相信都是大家所關注的。誠然，“PPP”模式的推廣對于緩解政府地方債壓力、拉動國內投資、促進城鎮化的建設都具有積極的作用，但是它是否就是公共設施項目的完美首選呢?PPP模式下公私雙方都有何得失?PPP模式下的公共設施服務是否意味著高服務費?公路收費延期的情況在大力推廣“PPP”模式后會不會成為常態引人思考。

　　第一部分:總體情況

　　第一章 世界各國PPP現狀

　　1.1 各國PPP法律體系

　　本報告對英國、澳大利亞、日本、韓國、中國香港和大陸的PPP相關法律體系狀況進行了對比，見下表：

　　表1-1：英、澳、日、韓、港、內陸PPP法律體系及管理部門