在環保領域推行供給側改革，要注意減少對市場的不必要干預，政府通過加強實施監管和信息公開;而形成統一開放的環保市場首先應打破地方保護主義。

　　目前財政部、住建部、國家發改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單;部委之間如何合作，環境保護PPP中央項目儲備庫如何與其他部委結合需要探討。

　　環境保護部近日出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，從4個方面部署環保領域供給側改革。其中落實環境治理任務，推動環保產業發展等內容引發業界關注。

　　政府做好信息公開和績效評估

　　“在環保領域推行供給側改革，要注意減少對市場的不必要干預，政府通過加強實施監管和信息公開，讓市場選擇。”E20研究院執行院長薛濤表示。比如，《意見》第7條內容為“各地要向社會公開工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統一開放環保市場和公平競爭的規定和做法”，而形成統一開放的環保市場首先應打破地方保護主義。

　　對于《意見》第9條提出的“鼓勵發展環境服務業，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家’”，第10條提出的“規范環境服務市場”，薛濤也認為，無論推進第三方治理，還是項目建設，都應貫徹信息公開原則，加大信息公開范圍。

　　“以環境治理項目為例，從項目采購信息、采購過程到后期執行情況都應做到信息公開、透明。在此基礎上，通過加強監管和績效評估，以效果付費。這不但對產業調整有幫助，對環保產業健康化也有幫助。”他說。

　　《意見》第11條提出，“推廣先進適用技術和生態化治理技術。定期發布《國家先進污染防治示范技術名錄》，建立信息共享平臺，及時向社會公布有關技術信息”。

　　“示范技術如何評選、由誰評選值得探討。”薛濤建議，全面公開各項技術的利弊，讓市場選擇。

　　此外，對于《意見》第12條提出的“大力推動治污工程生態化，把治污工程建設與生

　　態修復、景觀營造有機結合”。他建議，生態化不只是考慮外觀，也要考慮項目的節能、減排效果和物質循環是否生態。

　　項目建庫和審批要注重部委合作

　　《意見》第8條提出，“積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式”。其中包括，“國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優質項目”;以及環境保護部“會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施”。

　　對此，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司總監李煒表示，這兩項政策都有利于推動PPP項目發展，但是目前財政部和國家發改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單，“不知道環境保護部的這一制度與其他部委怎么結合”。

　　北京大岳咨詢公司總經理金永祥有同樣的顧慮。據他介紹，除財政部和國家發改委，住建部也建立了PPP項目庫，已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況，因此，如何加強部委之間項目庫的協調很重要。

　　“建庫本身對推動PPP項目有好處，地方政府把項目信息放入庫中，有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息。”金永祥表示，但這對項目庫的質量提出很高要求，入庫的信息準確可靠、項目條件成熟，建庫才有意義。

　　據了解，目前，中國環境規劃院正在協助環境保護部、財政部進行環保PPP項目推介工作。環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂介紹說，項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報，財政部、環境保護部擇優進行推介。

　　對于環保類PPP項目聯批聯審一站式服務，金永祥認為，從目前的執行情況看相對順利。在去年國家發改委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中，已經提到PPP項目聯批聯審問題，可以參照執行。

　　他還建議，國家應統一解決環保、水利等不同類型PPP項目的聯批聯審一站式服務問題，按照“簡化程序”的原則辦理。如果將不同歸口的項目交給不同部委審批，程序上較為復雜。