近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕617號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》從規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，對推進(jìn)大氣污染防治、提高能源利用效率、促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和作用。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

　　目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機(jī)容量不斷增長，截至2014年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。但是，當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮。二是用電增長乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進(jìn)一步改善。四是背壓熱電占比低，運(yùn)行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。

　　規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持哪些原則

　　《辦法》適用于全國范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理，即適用于：全國范圍內(nèi)的城市、工業(yè)園區(qū)；以采暖熱負(fù)荷為主的采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；公用熱電廠和自備熱電廠。

　　規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)遵循以下主要原則：

　　一是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則。

　　二是規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為基礎(chǔ)，以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為必要條件，以優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等，綜合考慮電力、熱力需求和當(dāng)?shù)貧夂颉①Y源、環(huán)境條件，科學(xué)合理確定熱負(fù)荷和供熱方式。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（特別是抽凝式機(jī)組）規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和必要條件，應(yīng)與電力、供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量不受國家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，不參與市場競爭，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)，其設(shè)計(jì)熱負(fù)荷也可以供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)。

　　三是充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，充分挖掘熱電機(jī)組的最大供熱能力、能源綜合利用效率。為此，《辦法》進(jìn)一步明確，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，合理控制調(diào)峰鍋爐投運(yùn)時(shí)間。

　　四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組選型應(yīng)符合“以最小裝機(jī)容量滿足供熱需求”的原則，優(yōu)先采用背壓式熱電機(jī)組，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)大型燃煤抽凝式熱電機(jī)組。

　　目前，我國（特別是“三北采暖地區(qū)”）大型抽凝式熱電機(jī)組或兼顧供熱的純凝發(fā)電機(jī)組占比過高，供熱期間存在系統(tǒng)調(diào)峰壓力大、系統(tǒng)可再生能源消納能力差等問題。為此，《辦法》進(jìn)一步明確了燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)；規(guī)劃新建30萬千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)符合在電力空間、供熱負(fù)荷、采暖期熱電比和納入電力建設(shè)規(guī)劃等方面的約束條件。

　　對于系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格控制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置，以提高機(jī)組和系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

　　五是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理以及落后的熱電機(jī)組替代關(guān)停同步推進(jìn)。為此，《辦法》中明確：加快燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐（調(diào)峰鍋爐除外），原則上應(yīng)予以關(guān)停或者拆除。燃煤供熱鍋爐應(yīng)通過實(shí)施技術(shù)改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵加快實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應(yīng)安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測裝置，等等。