導(dǎo)言：“十三五”規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提出了全新的目標(biāo)，同時(shí)也面臨完成目標(biāo)所需要的巨額資金挑戰(zhàn)，而公私伙伴關(guān)系模式(Public-Private-Partnerships，簡稱PPP)則是解決這一難題的關(guān)鍵。因此，對(duì)PPP模式而言，“十三五”將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行的五年。

圖1. “十三五”與三項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃

一、關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，“十三五”說了什么?

2016年初舉行的全國環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部明確表示，“十三五”期間，將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。環(huán)保部部長陳吉寧還特別強(qiáng)調(diào)，2016年將要全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)，聯(lián)合2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 (“大氣十條”) 以及2015年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，政府對(duì)于三大領(lǐng)域的關(guān)注將達(dá)到前所未有的高度。三項(xiàng)防治行動(dòng)計(jì)劃的相繼推出，展示了政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的力度與決心，同時(shí)也可以看出，在“十三五”中提出的深入實(shí)施大氣、水、土壤三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃并非突如其來，而是醞釀已久。

全國環(huán)保工作會(huì)議明確了2016年乃至“十三五”期間大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的治理重點(diǎn)，土壤污染防治、VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)和黑臭水體治理等細(xì)分領(lǐng)域投資機(jī)遇浮現(xiàn)。國家的明確政策導(dǎo)向，政府的全力工作推進(jìn)，資本市場的積極參與，將推動(dòng)中國環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域從2016年開始迎來黃金時(shí)代。

二、完成“十三五”的環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)，要花多少錢?

伴隨著前所未有的機(jī)遇，隨之而來的是更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者收集了各方關(guān)于“十三五”期間三大領(lǐng)域全社會(huì)投資規(guī)模(即政府投資與民間資本投資的總和)的預(yù)測與期望得到以下結(jié)果：

圖2. 三項(xiàng)領(lǐng)域投資規(guī)模及預(yù)測