2017年啟動全國性碳交易市場已成定局，2016年將成為全國碳排放交易市場建設的關鍵時期，國家層面已經開始積極推進全國碳市場建設工作，本文摘取了自去年9月份以來，關于我國建設統一碳市場相關政策及重要發言，具體如下：

　　《中美元首氣候變化聯合聲明》，2015年9月25日

　　中國正在大力推進生態文明建設，推動綠色低碳、氣候適應型和可持續發展，加快制度創新，強化政策行動。中國到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%-65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國將推動綠色電力調度，優先調用可再生能源發電和高能效、低排放的化石能源發電資源。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。

　　《關于切實做好國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，2016年1月22日

　　1.工作目標：結合經濟體制改革和生態文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現低碳發展為導向，充分發揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。

　　2.工作任務：民航局、地方主管部門要建立和完善工作機制，明確工作要求，扎實推進各項具體工作，切實提供工作保障，著力提升碳排放權交易市場的基礎能力建設。相關行業協會和央企發揮帶頭示范作用，形成重點行業、重點企業積極響應、積極參與全國碳排放權交易的良好氛圍。

　　國家發展改革委黨組成員、副主任張勇同志在國碳排放權交易市場建設工作部署電視電話會議中的講話，2016年2月23日

　　1.黨中央國務院對建立全國碳排放權交易市場高度重視，十八屆三中和五中全會決定、生態文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。中央改革辦也將此項工作列為經濟體制和生態文明體質改革的重點任務，要求我委扎實推進務求實效，我們要貫徹落實好黨中央國務院的決策部署，必須首先要充分認識建立全國碳市場的重大意義，增強責任感和使命感。

　　2. 中央經濟工作會議要求按照五位一體和四個全面的戰略布局，貫徹落實五大發展理念、適應經濟發展新常態、抓好去產能等五大任務，指明了當前和今后一段時期我國經濟發展的方向。根據中央精神全國碳市場首期納入的正是電力、鋼鐵、有色金屬、水泥化工等去產能、去庫存任務重的高耗能、高排放產業，目的就是通過碳市場以控制碳排放為約束手段，倒逼企業升級轉型，引導投資方向，加快產業結構調整，積極穩妥化解落后產能，同時推動發展低碳服務產業，鼓勵體制機制創新，推進電價市場化改革，協同治理大氣污染，有效落實中央經濟會議的全面部署，引領經濟發展的新常態。

　　3. 去年六月我國對外發布了關于強化氣候行動的國家自主決定貢獻，提出了我國應對氣候變化中長期行動目標和政策措施，其中全國碳排放權交易市場建設作為實現峰值目標的重要舉措，受到國際社會高度關注。去年九月我國對外宣布將于2017年啟動全國碳排放權交易市場，進一步明確了全國碳市場建設的時間表，任務緊迫，時不我待，我們必須在有限的時間內抓緊做好各項基礎工作，確保兌現承諾，推動運用市場機制，實現國家自主決定貢獻提出的二氧化碳排放2030年之后達到峰值的目標，這是第一部分。

　　4. 全國碳排放權交易市場建設目標非常明確，就是要建立有效的管理機制，出臺完善規章制度，確定納入的企業名單，完成碳排放配額初始分配，建立公平的報告核查制度，穩步啟動市場交易。要完成上述目標時間非常緊迫，各方面的基礎能力還有待進一步加強，因此我們必須清楚地認識到全國碳排放權交易市場建設面臨的挑戰，統籌謀劃，重點突破。

　　《十三五規劃綱要》，2016年3月17日

　　1. 堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

　　2. 有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

　　《碳排放權交易管理條例(送審稿)》，2016年3月29日

　　1. 【管理部門和職責】國家發展和改革部門是國務院碳交易主管部門，負責碳排放權交易市場的管理和監督。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展和改革部門是省級碳交易主管部門，配合國務院碳交易主管部門，對本行政區域內的碳排放權交易進行管理和監督。其他各有關主管部門應按照各自職責，協同做好與碳排放權交易相關的管理和監督，對納入碳排放權交易的特定行業，由國務院碳交易主管部門會同省級碳交易主管部門和相關行業主管部門共同管理和監督。

　　2.【配額總量】國務院碳交易主管部門根據國家溫室氣體排放控制目標以及重點排放單位情況等，制定國家排放配額分配方案，明確國家以及各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團的排放配額總量。

　　3.【分配原則】為通過排放配額的有償使用促進企業加強預算管理，國家排放配額分配采取免費和有償相結合，并逐步提高有償分配的比例。免費和有償分配的具體比例由國務院碳交易主管部門確定。

　　4.【分配方法】國務院碳交易主管本部門負責確定全國統一的免費配額分配方法。各省級碳交易主管部門可提出比全國統一的免費配額分配方法更加嚴格的免費分配方法，經國務院碳交易主管部門審定后在本行政區域內實施。

　　5. 我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經成為實現可持續發展，建立綠色低碳的生態文明社會面臨的重大挑戰。建立碳排放權交易市場，實施碳排放權交易制度，可以充分體現碳排放空間的資源屬性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成強有力的倒速逼機制，促使企業加強碳排放管理，通過各種手段有效控制自身碳排放，進而促進產業結構的調整升級，加快推動經濟發展防止轉變，為落實我國碳排放強度下降目標，實現綠色低碳發展發揮積極作用。