“活得很痛苦。”中國環境科學院研究員王紅梅這樣形容當前再生鉛企業的狀態。廢鉛酸蓄電池回收渠道混亂、非法冶煉屢禁不止等問題一直困擾再生鉛行業。2015年下半年，受增值稅政策調整影響，再生鉛企業退稅比例從50%下調至30%，導致企業成本增加，很多企業因此大幅減產。

　　據統計，2015年我國鉛產量約為386萬噸，同比下降8.5%;國內規范的大型再生鉛企業再生鉛產量約為155萬噸，同比下降3.1%，再生鉛占鉛產量比例約為40%，比2014年提高2%。“由于國際市場鉛價格下跌及廢鉛酸蓄電池回收價格居高不下，再生鉛企業面臨生產成本高、利潤逐步壓縮的局面，絕大多數再生鉛企業陷入虧損。”中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長張希忠說。

　　目前，環境保護部負責制定的《廢電池污染防治技術政策》剛剛完成征求意見。由工信部、環境保護部聯合制定的《再生鉛行業準入條件》將修訂為《再生鉛行業規范條件》，有望在近期公開征求意見。這一系列政策措施的出臺，將給再生鉛行業發展帶來哪些影響?行業要實現健康發展，還需要從哪些方面努力?

　　正規企業為何難生存?

　　三大主體從源頭爭搶廢鉛酸蓄電池資源，價格虛高不下

　　據張希忠介紹，我國2015年廢鉛酸蓄電池的資源量超過500萬噸。雖然我國鉛資源再生循環量呈不斷上升態勢，但再生循環比例與發達國家相比仍相距甚遠，這與我國鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關。

　　作為首批符合《再生鉛行業準入條件》的企業之一，河南豫光金鉛股份有限公司近年在再生鉛回收處理方面積極探索，投資9億元建設基于“互聯網+”的廢鉛酸蓄電池回收網絡體系。但面對現實，企業仍有許多無奈。

　　豫光金鉛副總經理李新戰告訴記者，目前國內廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會群體回收量占總量的85%以上，再生鉛生產企業的回收量約占8%。蓄電池分銷商的回收量約為7%。“這三大主體從源頭開始爭搶廢鉛酸蓄電池資源，價格虛高不下，導致規范再生鉛企業生存困難。”

　　成都匯川蓄電池有限公司總經理楊進東表示，我國在廢鉛酸蓄電池的收集、貯存環節缺乏有效的政策約束，導致回收環節亂象叢生。從事回收工作的個體商販環境意識淡薄，也沒有能力建設規范的蓄電池貯存場所，收集到的廢電池被隨意堆放，長期經營必將對周邊環境造成污染。

　　不僅回收無序，受利益驅使，個體商販往往還將收到的蓄電池進行破解、把酸液傾倒后交給無任何環保設施的非法小冶煉企業。這些非法小冶煉企業的冶煉方法原始，資源綜合利用率低下，而且環境污染嚴重。

　　張希忠表示，根據目前掌握的情況，全國獲得廢鉛酸蓄電池綜合經營許可證的企業有34家，而非法再生鉛生產點估計有數百家，主要分布在河南、江西、河北、山東等地。

　　“從廢鉛酸蓄電池的資源流向分析，此前，正規企業和非法生產點基本上各占50%，但隨著正規企業退稅比例降低，估計流入非法生產點的廢鉛酸蓄電池量有可能高于50%。”張希忠說。

　　非法冶煉為何屢禁不止?

　　利益驅動使其鋌而走險，與正規企業相比環保差距大

　　近年來，有關部門在打擊非法冶煉方面重拳頻出，也取得了不錯的效果。但是，非法小冶煉企業仍屢禁不止，甚至在一些地區對非法冶煉進行嚴厲打擊之后，就轉移到其他地方，究其原因仍是利益使然。

　　“這樣的企業投資小、收益大、流動性強。投資十幾萬元就能建成一個日處理量40噸的加工廠，噸利潤達到400元左右。而一家規范的再生鉛處理企業，年產量8萬噸就需要投資兩億元，噸利潤只有60元~70元，基本沒有可比性。”李新戰說，在利益驅動下，越來越多的人鋌而走險。

　　豫光金鉛提供的一份資料顯示，正規企業與非法小冶煉企業在環保投入上的差距達到671元/噸。

　　據介紹，正規企業采用全密閉的破損分離裝置，產生的污酸污水全部進行處理，并采用預脫硫低溫熔煉工藝，減少二氧化硫排放。而非法小冶煉通常采用人工破碎分離的方式，生產過程中污酸污水橫流，不僅環境污染嚴重，而且對人體健康傷害極大。環保設施投入上的巨大差異，使得正規處置企業的廢電池價格始終無法與非法冶煉廠競爭。

　　為推進再生鉛行業規范、健康發展，工業和信息化部、環境保護部在2012年聯合制定了《再生鉛行業準入條件》，對再生鉛企業的生產布局、生產規模、工藝和裝備、能耗、環保等方面提出了明確要求。但至今僅在2014年公告了一批符合準入條件的企業名單，即江蘇新春興再生資源有限責任公司和河南豫光金鉛股份有限公司。

　　工業和信息化部節能司環保處處長雷文透露，已于2015年啟動準入條件的修訂工作，經過多輪研討，目前已經明確了修訂思路，原來的《再生鉛行業準入條件》將修訂為《再生鉛行業規范條件》，即將開始公開征求意見。

　　“由準入條件變為規范條件，體現了政府管理思路由原來的強制審批轉變為規范引導，正面引導企業向綠色發展方向努力，滿足規范條件要求的企業能夠在資金、政策等方面獲得傾斜。”雷文說：“通過此次修訂，希望在‘十三五’期間能夠將再生鉛行業帶入綠色發展的隊伍中，使其既能滿足國民經濟發展需要，又不增加環境負擔。”