兩會勝利閉幕，PPP熱議持續升溫。與2015年政府工作報告“積極推廣政府和社會資本合作模式”相比，2016年政府工作報告進一步強調了PPP模式從“推廣”到“完善”的轉變，體現出政府下一步工作重點：即不斷完善PPP體系，更加注重PPP模式的實際開展效果。

　　2015年政府工作報告：大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

　　2016年政府工作報告：深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。

　　筆者認為，在充分結合政府工作報告及PPP模式運作經驗的基礎上，完善PPP模式、推進PPP發展可從三方面展開，即上層法律的搭建，中層模式的規范，以及基層實操的探索、創新。具體而言，一是通過PPP立法的完善，對PPP項目各方權利和風險進行合理分配，為PPP發展構建“有法可依”、“有章可循”的法制化大環境;二是通過規范PPP項目運作，確保落地項目均為具有全面推廣價值的“范本”，使得政府的財政支出節約、高效;三是針對實操過程中遇到的困境、難題進行多種有益的嘗試，積極鼓勵創新，推動形成多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構體系，豐富PPP項目投融資鏈條，提高社會資本和金融機構參與PPP項目的積極性。

　　第一關：健全法律法規

　　PPP模式能否健康發展，依托于其所在環境是否規范有序。通過PPP法律體系的建立和完善，明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做，以及如何保障各方權益，才能讓各方做到“有法可依、有章可循”，從而保持政府、社會資本和金融機構等參與方合作預期的穩定性。堅持依法合作，樹立契約意識，依法完善規范合同文本。政府方依據已有政策，加大政策保障力度，細化政策保障條款，在法律允許和力所能及的情況下優化項目條件，提高社會資本參與的積極性。同時，對項目全過程加強監管，強化履行績效評估機制。嚴格遵守項目采購流程，擇優選擇社會資本，從而對項目執行形成強有力保障。

　　一、樹立契約意識，完善合同文本

　　從國際經驗看，契約觀念是順利開展PPP項目的重要前提。政府與企業要建立彼此信任、平等履約、長期穩定的合作伙伴關系。按照重諾履約原則，加強社會信用體系建設，構建政府內部的履約保障聯動機制。當收費不能及時調整時，政府財政應按照協議及時兌現承諾，保障PPP項目順利實施。此外，政府部門要保持政策的連續性和穩定性，依法行政，防止不當干預，認真履行向社會資本作出的承諾。

　　在遵守契約精神的同時，樹立平等協商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節，實現責權利對等，形成一套規范且對各方均有合理約束的合同文本。

　　二、加大政策保障，優化項目條件

　　依據現有政策細化政策保障條款，加大政策保障力度，優化項目條件，為社會資本參與PPP項目提供更多保障，實現政府和社會資本合理共擔風險。政策保障主要可從以下五方面入手：一是簡化審批流程。由財政、發改牽頭，會同各部門對PPP項目實施方案進行聯評聯審通過后，避免對已通過內容在后續規劃選址、用地預審、項目立項等一系列審批環節進行重復性審批。二是完善財稅支持政策。將政府和社會資本合作項目中政府負擔的資金納入財政預算，并在中期財政規劃、政府財務報告中進行反映，加大項目執行保障。三是積極推進公共服務領域價格改革。按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格，降低外部環境變化對項目執行的影響。四是多種方式保障項目用地。實行多樣化土地供應，保障項目建設用地，減小由于供地問題對社會資本的壓力。五是做好金融服務。鼓勵金融機構創新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。