近日，國家發改委在京召開了全國碳排放權交易市場建設工作部署電視電話會議。

　　據悉，我國將盡快出臺《碳排放權交易管理條例》及配套實施細則，建立企業溫室氣體排放報告制度。與此同時，還將在全面總結碳排放權交易試點經驗基礎上，充分發揮市場機制作用，建立碳排放權初始分配及交易制度，確保2017年啟動運行全國碳市場。

　　多位業內人士分析認為，相比歐美國家在前期數據收集和模型計算研究上歷時數年甚至是10年以上，我國碳交易試點自2011年底開始部署到2013年試點啟動，準備時間短，要在2017年啟動運行全國統一的碳市場，仍面臨諸多考驗。

　　摸清家底不容易

　　碳交易要進行數據的收集和核查，這也是當前碳交易推行中公認的難點問題。

　　“一方面，企業對能源消耗，尤其是煤炭的消耗缺乏有效的監測計量手段。另一方面，企業的數據還可能根據需要作調整。有的調整是客觀存在的，比如冬季供暖的煤場，在年底之前消耗了多少，還剩下多少可以放到下一年。在沒有利益驅動的情況下都比較難搞清楚，在有碳交易的利益驅動下會怎么樣，就可想而知了。”一位業內人士表示出擔憂。

　　山東省科學院科技發展戰略研究所副所長、研究員周勇接受經濟導報記者采訪時表示，對煤炭消費情況的監控確實存在困難，加上納入碳排放權交易的只是很少一部分企業，沒有納入的企業也消耗了大量煤炭，煤炭的庫存和使用、年度間的數量劃分很難得到監控。不排除非控企業與管控企業之間進行串通的可能。

　　缺乏可靠的數據監測手段，數據造假的可能性就很大。

　　“企業有合理避稅的辦法，也有大量賬面減碳辦法，需要法律扎緊圍欄。”周勇說。

　　從目前全國已啟動的7個試點來看，數據收集主要采用歷史法，是以企業為監控單位，并沒有分解到設備，所以存在一些不違規的賬面減碳辦法，比如：通過產業集群化整為零，剝離高能耗的生產環節;通過產業鏈長度的調整移除高能耗部分，增加半成品的調進比例，向沒有納入控排的企業“借用”煤炭，不提供全部票據，用燃煤記錄“打折”等。

　　這樣一來，企業通過產業鏈和產業集群的布局，就可以調整自己的排放額。政府不可能監控、干預企業的全部生產經營活動，企業的有些辦法本身并不違規，即使是第三方認證機構也難以核查。

　　據悉，雖然在全國推進的7個試點中，并沒有山東的城市在列，但是，山東多地都有過關于碳交易的探索和嘗試。

　　山東省能源環境管理中心、省能源環境交易所交易部業務總監陳再洋接受導報記者采訪時表示，從技術的角度看，涉及碳交易數據的核查、監測企業設備用能等問題，要分行業和規模摸清“家底”并不容易。

　　行業差別要科學確定

　　導報記者獲悉，從目前試點省為企業確定的總量控制目標看，除少數行業外，多是采用歷史法，選取的數據是企業前3年的平均值，然后是用一個行業系數進行調整，再確定每年下降的比例。

　　業內人士分析說，由于行業協會發展不夠充分，多數行業系數主要是政府來確定的，這樣一來，行業協會代表企業從中發揮的作用很少，單個企業與政府溝通不夠，就容易造成行業系數很難符合行業特點的問題。

　　據了解，相比之下，美國加州以及歐洲的碳交易市場碳排放行業差別系數的制定，都是行業協會與政府談判的結果。“合理的產業支持系數，可以使一些產業壓力降低，也可以防止碳泄漏，個別企業可以轉移到別的地方進行排放。”業內人士分析說。

　　“如果要建立全國統一的碳市場，那會面臨更多問題。按照區域分解目標顯然形不成全國統一市場，只有按照行業分解才能達成，但這對落后地區的企業又會造成全面沖擊。做好這種評估和系數調整也是一個艱難的任務。”針對2017年啟動運行的全國碳市場將會面臨的諸多挑戰，周勇分析說。

　　配額“不患寡而患不均”

　　“對企業碳排放配額的分配，相當于給企業分蛋糕，如何分得合理很重要，不患寡而患不均。”周勇對導報記者說。

　　據業內人士透露，從國內7個試點城市看，多數試點選用基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法時，或多或少都出現了配額分配的公平問題。

　　據了解，歐洲碳市場對企業進行配額分配，不同行業減排幅度不同，這一幅度的確定是由行業協會根據自身行業特點與政府進行談判的結果。由此，他們計算出不同的行業系數，再根據前3年企業排放的平均值確定企業的基準線，并考慮行業差別。然后，所有企業每年下降的幅度是由政府確定，并根據市場情況進行調節。

　　美國加州碳交易市場對配額的分配采用的是標桿法，確定一個先進的標桿，企業與這個標桿相比，再根據水平差異和行業特點確定分配的配額。

　　對此，周勇分析說，加州的工業產品生產數量少，電力終端消費不計算排放量，其工作相比我們要簡單。

　　雖然歐洲碳市場在啟動之前已經進行了若干年的研究模擬計算，但是后來出現的歐洲碳市場碳價趨向于零，就是因為配額發得多，減排指標太寬松。“事實證明，太松或太緊都不適合市場的健康運行，而對松或緊的調節也必須走法律規定的程序，不能太隨意。”周勇說。