1月21日，國家發展改革委、環保部和國家能源局聯合發布的《關于在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見》(下稱《指導意見》)提出，通過第三方治理，可以引進社會資本，緩解電力企業環保設施建設的資金壓力。

　　第三方治理對治理污染更具針對性

　　截至2014年底，我國采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經營規模約9700萬千瓦，脫硝特許經營規模約3300萬千瓦。

　　在中投顧問能源行業研究員宋智晨看來，燃煤電廠推行環境污染第三方治理主要原因有兩方面，“一方面由于我國環境污染嚴重，亟待嚴格整治，通過引入第三方治理能較大程度地幫助企業管理廢棄排放問題;另一方面通過第三方治理能夠嚴格監控企業排放量，保證企業排放達標，從而緩解環境污染問題，提高環境質量。”

　　“對于燃煤電廠來講，治理環保的資金往往是一筆較大的投入。相當一部分企業在面對政府下達的減排任務時，在環保壓力和企業盈利兩者中很難選擇。”河北省某市環保局局長在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“將污染治理委托給專業的環境治理公司，這種辦法將更有針對性地幫助燃煤電廠治理污染，對于燃煤電廠來講無疑是利好的。”

　　　從試點及實際應用情況看，環境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量;有利于污染治理設施穩定達標運行;有利于引進社會資本、緩解電力企業環保設施建設資金壓力;有利于發揮環境服務公司的專業優勢、促進環保服務業持續健康發展。

　　第三方治理效果未來目標明確

　　這樣看來，第三方治理無論是對燃煤電廠來講，還是對專業的環境治理公司來說，都是利好的，那么燃煤電廠該如何選擇第三方治理公司?

　　“燃煤電廠在選擇第三方治理的公司時應謹慎。真正的專業環保第三方公司，需要在技術、服務和管理上具備綜合優勢。”上述環保局局長告訴中國經濟導報記者。

　　對此，《指導意見》明確，燃煤電廠宜采用公開招標或競爭性談判方式確定具有獨立法人資格的環境服務公司，不得設定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質、低價低質的惡性競爭。此外，燃煤電廠可將環境服務公司的服務能力與質量、技術水平、實施方案、業績、融投資能力、信用等要素列入招標資格條件。

　　同時，《指導意見》還明確了未來的主要目標，即到2020年，燃煤電廠環境污染第三方治理服務范圍進一步擴大，由現有的二氧化硫、氮氧化物治理領域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環境污染治理領域;社會資本更加活躍，資本規模進一步擴大;第三方治理相關法規政策進一步完善;環境服務公司技術水平能力不斷提高，形成一批能力強、綜合信用好的龍頭環保企業。

　　確保2020年目標的實現，燃煤電廠和第三方治理公司可能會遇到哪些問題?宋智晨告訴中國經濟導報記者，“治理領域的擴大，也就意味著監管難度增加，同時地區治理強度或將有所下降;治理范圍的擴大說明需要管制的企業數量有所增加，也就加大了政府的管制難度。”

　　對此，宋智晨認為，燃煤電廠與第三方共同合作可能會產生一些矛盾。要解決以上問題，政府需要加強管制力度，嚴格控制企業排放量。

　　經營模式各具特點

　　據了解，此次《指導意見》明確了燃煤電廠第三方治理的兩種經營模式，即特許經營模式和委托運營模式。

　　特許經營模式是指燃煤電廠按約定價格(不限于環保電價熱價)，以合同形式特許給環境服務公司，由專業化的環境服務公司承擔污染治理設施的投資、建設(或購買已建成在役的污染治理設施資產)、運行、維護及日常管理，并完成合同規定的污染治理任務。宋智晨告訴中國經濟導報記者，“特許經營模式對于二氧化硫治理水平、促進環保技術進步和環保產業發展起到了積極作用。”

　　“委托運營模式在技術的規范化、融資途徑上靈活性高。”宋智晨表示，委托運營模式是燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業化的環境服務公司承擔污染治理設施的運行、維護及日常管理，并完成合同規定的污染治理任務。

　　“但是第三方治理過程中，在現行環境保護法律、法規框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環保風險和安全責任，且第三方治理環保公司稅負較高，在一定程度上影響了電廠積極性。”宋智晨認為。

　　對此，他建議，燃煤電廠推行環境污染第三方治理，需要拓展第三方治理公司的資金來源，不僅需要銀行的貸款支持，還需要商業性融資擔保機構為環境服務公司提供融資擔保，對符合條件的主體可通過發行企業債券募集資金。從而保障第三方治理公司穩健運行。

　　如何使得燃煤電廠與第三方治理公司健康合作，在上述環保局局長看來，首先要加強監督管理。

　　從國家層面來講，國家發展改革委會同國家能源局負責指導全國范圍內的燃煤電廠第三方治理活動，推動第三方治理順利開展;國家能源局在履行電力行業管理的同時，積極推動第三方治理工作;環境保護部負責對全國實施第三方治理的燃煤電廠的環境監管。

　　在省級方面著手，省級發展改革部門、電力運行部門、能源管理部門要積極指導、協調和推動地方燃煤電廠開展第三方治理，省級環境保護主管部門按照相關法律法規要求負責本地實施第三方治理燃煤電廠的環境監管。

　　此外，加強組織協調、發揮行業的組織作用也是必不可少的環節。