山東發出化工項目禁限令 “一禁了之”可取嗎
作者： 2015年10月13日 來源：互聯網 瀏覽量：
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8月在省內接連發生兩起化工爆炸事故后，山東省人民政府頒布了化工在建項目禁限令。當前，山東搬遷化工項目或新建項目正在等待政府解禁，以便能正常開車。對此，有關專家指出，保安全不能因“怕出事”而“一禁了之”
8月在省內接連發生兩起化工爆炸事故后，山東省人民政府頒布了化工在建項目禁限令。當前，山東搬遷化工項目或新建項目正在等待政府解禁，以便能正常開車。對此，有關專家指出，保安全不能因“怕出事”而“一禁了之”。化工產業要想實現長周期安穩生產，還應在安全管理過程中強化企業主體責任，建立專業的日程長效管理機制。
對于山東省政府發出的禁限令，國家級安全評價師、南京工業大學張禮敬教授認為，山東省政府的做法是“臨時抱佛腳”的權宜之計，但這也是沒辦法的辦法。
山東德安安全技術服務有限公司副總經理趙中國介紹，現在一些企業為追求利益，用拼設備、拼人員來贏得效益，設備使用周期過長，日常維護極為不到位，檢維修質量低下，再加上設備運行中因腐蝕、磨損、潤滑不良等造成設備機械性能損失較大，導致設備隱患進一步加大。同時，一些企業對人員配備專業性的不以為然，導致企業管理決策專業性欠缺，對設備維護保養、檢維修質量、更換選型等沒有足夠重視，工藝運行控制不嚴、工藝紀律執行松懈等，為工藝操作隱患提供了土壤；還有少部分企業個別工藝來源上的原因，使工藝工業化前期考核存在缺陷，導致建設質量控制手段和驗收標準執行出現偏差；職工培訓存在低端、基本知識重復培訓等現象，使崗位職工整體操作技能難以提升；更有持僥幸心理、無知大膽、肆意妄為者，導致當前化工安全事故頻發。
“山東省政府在確保和諧穩定大局的政治要求下，出臺全省范圍內暫停審批新建危化品化學項目，和所有危化品建設項目一律停止試生產的決定，也是無奈之舉。”趙中國說。
但“一禁了之”不是長久之計。張禮敬教授向中國化工報記者表示，化工產業要發展，從長久的日常安全管理來講，政府應當購買專業機構的培訓、檢查、安全評估等服務，克服專業人才少、安全專業管理不足的弊端。
趙中國則認為，安全是通過體系流程運作來實現的，管理正常、控制異常、持續改善才是企業長效運行的支柱。政府在日常安全管理中，要強化企業主體責任，不要對具體事務進行太多干預，要起一個引導、監管的作用；要發揮區域行業內專家和機構作用，對企業安全進行診斷，關鍵是對技術設備及工藝規程執行情況，安全防護設施、消防設施、職業衛生設施是否符合規定及有效性進行有針對性的檢查，并出具檢查報告。同時，對工藝來源進行嚴格控制，對工藝技術來源不清、工藝技術未經工業小試和中試裝置檢驗的，經行業專家和相關部門評估確認設計有重大缺陷的一律嚴禁建設；已經建設完成的或進入生產的，一經發現，一律勒令停車，追究企業責任，并嚴肅追究設計單位和評審機構及專家責任。
趙中國還表示，對于發生事故的企業，要責成工藝設計單位、行業專家、機構等在政府相關部門督導下，完成事故調查，出具事故報告，必須從技術層面分析出事故原因，并提出整改措施。除對事故企業追究責任外，對所涉及的設計、監理、施工、評審、檢查人員機構也都應追究責任。對工藝技術來源確實不清，設計、施工、監理、驗收、運行存在重大隱患的企業，一律取締。政府要多組織企業主要負責人、部門及專業管理人員進行管理體系、模式、管理工具等的培訓。
針對首次采用的新工藝裝置開車風險，青島科技大學副教授蓋恒軍認為，采用新工藝、新技術的生產裝置必須要有嚴格的工藝指標、嚴肅的工藝紀律。特別是有毒有害危化品工藝裝置，更是應該嚴禁隨意改動工藝技術指標、工藝流程布置、設備型號和安裝位置運行方式，特別要禁止邊生產、邊改造，如確實需要改造，必須要由具有資質的單位進行充分論證，出具完整的方案，并經各專業部門、行業專家充分審核，現場完成完全隔離或隔斷，確保一旦試車過程出現事故不會波及其他運行裝置。
據了解，化工裝置試車從原化工部到山東省政府都出臺過如《化學工業大型裝置生產準備及試車工作規定》、《化工裝置安全試車工作規范（試行）》等相關規定規范，但是在企業試車過程中，卻普遍存在著執行不到位的現象。對此專家指出，要想保障化工裝置試車、運行安全，就必須嚴格執行法規規范，必須從工藝來源上把住關，工藝技術工業化前必須要有相應的中試，要經過行業專家充分論證，建設許可到過程監控、質量驗收、試車方案等，必須要有嚴格的程序把控，任何環節都要落實責任人，不僅要落實企業主體責任，同時還要強調行業專家責任。
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8月22日20時50分許，山東潤興化工科技有限公司10萬噸己二腈項目在試生產過程中發生爆炸著火事故，造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷。潤興化工己二腈生產系統為國內采取丙烯腈電解工藝的首套裝置，該裝置于8月20日開始試生產，8月22日，電解工段潷析器發生爆炸，并引燃設備內物料。經初步分析，潷析器上部氣相空間可能形成了氫氣與空氣爆炸性混合氣體，遇點火源發生爆炸。8月23日，山東省人民政府辦公廳發布《關于山東潤興化工科技有限公司“8·22”爆炸著火事故的通報》，通報提出嚴格建設項目核準，原則上不再核準新上設備投資額低于5000萬元的小型化工企業，對國內首次采用的化工工藝且安全風險大的危化品建設項目，各地一律不得核準建設。
8月31日23時20分許，位于東營市利津縣的山東濱源化學有限公司，年產2萬噸改性型膠黏新材料聯產項目硝化裝置在試生產過程中發生爆炸事故，造成1人死亡，3人失聯，25人輕傷。9月1日，山東省人民政府辦公廳發布《關于山東濱源化學有限公司“8·31”爆炸事故的通報》，要求從即日起，所有危化品建設項目一律停止試生產。鑒于近期危化品事故頻發，省政府決定，在全省范圍內暫停審批新建危化品項目。
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