煤化工未批先建是在“玩火”
作者： 2015年09月30日 來源：互聯網 瀏覽量：
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近日據媒體報道，國內個別煤化工項目在環評未能通過、甚至“路條”還沒到手的情況下，就提前開工建設。從媒體坡露的“有圖有真像”的衛星照片來看，這些未批先建的項目工程已頗具規模，想必投資
近日據媒體報道，國內個別煤化工項目在環評未能通過、甚至“路條”還沒到手的情況下，就提前開工建設。從媒體坡露的“有圖有真像”的衛星照片來 看，這些未批先建的項目工程已頗具規模，想必投資已經不少。對此筆者實在有些擔心。煤化工是高風險項目，當前的市場狀況以及未批先建的政策風險，完全有可 能讓巨額投資“打水漂”。對此，項目投資的決策者們一定要三思而后行。
先來看看政策風險。或許，在這些未批先建的企業看來，項目獲批只是時間問題，在暫時未獲批之前，打個時間差，搶一些進度，有利于項目更快建成，并不犯什么大忌；個別項目未批先 建，甚至還得到了地方政府的默許和支持。再說，以前很多項目都是這么干的，似乎已成為煤化工行業的潛規則。
但正所謂此一時彼一時。隨著我國法治環境的完善，以及國家政策對煤化工約束的不斷升級，未批先建面臨的政策和法律風險十分巨大。比如，個別項目本以為環 評只是走個過場，但恰逢國家新環保法出臺，政府加大了對煤化工項目的環境約束力度，如果環評出現硬傷將無法獲批。這些硬傷包括項目建在國際水道附近、地勢 較高處、離城鎮太近等，因無法通過技術進步來彌補，這樣的項目環評報告將不會被通過。而一旦出現此種情況，對企業來說將是災難性的。
據筆者了解，本次被曝光的個別未批先建項目，因環評被拒等原因，已經被要求停工，何時能夠復工不得而知。而在此前，這些項目已投入數億元，一旦停工時間過長，由此造成的財務成本及其他損失將無法估量，如果項目停工時間過長，一些裝置甚至會報廢。更大的損失是，如果出現選址不當等顛覆性錯誤，項目前期所有 的投入就將“打水漂”，而這樣的例子在現實中已經出現。
即使最終能夠獲準建設，未批先建也有可 能帶來巨大損失。比如隨著時間的推移，國家政策導向和發展理念都在發生變化，一旦需要項目進行重大更改和補正，項目的不少設計將隨之需要改變，甚至牽一發 而動全身，已建成的設施有可能推倒重來。還有，未批先建項目將來建成投產之后，必然面臨一系列驗收、鑒定等程序，都有可能因存在未批先建問題而受到影響， 有可能項目即使建成也會投不了產、開不了工。
依法依規上項目是企業必須堅守的底線，未批先建一定會成為項目和企業永遠抹不掉的污點。既使項目將來順利建成，一旦出現安全、環保責任事故，未批先建的污點就會被放大，追究起責任來一定會新賬老賬一起算，罪加一等。
常言道：謀定而后動。磨刀不誤砍柴功，企業在項目未獲正式批復之前，寧可再等一等，再看一看，把規劃、可研、設計、安評、環評等基礎性工作做得再扎實一些，而不必求一時之快，逞一時之能。
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