山東省化工行業安全狀況調研報告
作者： 2015年09月25日 來源：互聯網 瀏覽量：
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山東省政府辦公廳針對近期全省事故頻發的實際，要求從9月1日起，所有危化品建設項目一律停止試生產;在全省范圍內暫停審批新建危化品項目;停產1年以上的小型化工企業，一律關閉。作為化工第一大省，石油化工行業為山
當“巨大貢獻”遭遇安全危機
——山東省化工行業和危化品領域安全狀況調研報告
對于化工行業來說，只有安全才能實現更好的發展。(CFP 供圖)
山東省政府辦公廳針對近期全省事故頻發的實際，要求從9月1日起，所有危化品建設項目一律停止試生產;在全省范圍內暫停審批新建危化品項目;停產1年以上的小型化工企業，一律關閉。
作為化工第一大省，石油化工行業為山東地方經濟作出了巨大貢獻，上述政策的出臺，不可謂不嚴厲。如果說上面的政策是為了在生產環節最大限度保證安全，那么該省最近對化工行業和危化品領域安全狀況進行的調研，則是試圖摸清家底，以期從源頭保證安全。據了解，山東省政府成立了4個調研組，其中1個組赴江蘇就 化工生產企業專項整治進行學習考察，3個組對全省17個市的安全生產進行督查，并圍繞化工行業和危化品領域安全狀況開展調研。
化工總量大 危險源眾多
據調研組組長、山東省經信委副主任王信介紹，隨著經濟的快速發展，社會對化工產品的需求迅速增長，化工產業也逐漸發展成為該省的重要支柱。但與此同時，化工也是易燃、易爆、易中毒和危險源眾多的高危行業，給安全生產和環境保護工作帶來了巨大壓力。
“我們此次調研選擇了淄博、濱州、臨沂等17個市，主要是因為這些地方化工企業數量眾多，所占比重大，是重要的支柱產業。比如，濱州市化工行業產值過百億元的企業有3家，過50億元的有9家;淄博市共有化工企業1400多家，其中規模以上企業693家，經濟總量占全部工業的40%，行業支柱地位突出。不僅如此，山東省化工產品結構多元化，種類繁多，門類齊全。濱州市以石油化工為重點，形成了有機和無機化工原料、化學農藥、精細化工、化工新材料等產業;淄 博市也形成了涵蓋十幾個領域、4000多個產品的龐大產業;臨沂市復合(混)肥產量占全國的四分之一以上，醋酸酯類產品產銷量占亞洲三分之一以上，異丙醇、丁醇、異戊醇等占全國市場份額的一半以上。”王信如是說。
除了品種多，這些地市涉及重點監 管危險化工工藝、化學品多，重大危險源多是另一個特點。據了解，濱州市涉及“兩重點一重大”企業198家;淄博市“兩重點一重大”企業423家，構成 217處重大危險源;臨沂市危化品企業數量多、種類雜，有6個縣區被列為危化品重點監管縣區，數量居全省首位;棗莊市涉及重點監管企業50家、重點監管化 工工藝企業36家、重大危險源66處。
“這些地區化工品種和危險源多，在全國處于前列，因此安全風險隱患多，管理難度大。”王信說。
圖為山東省政府化工安全生產調研組在濱州召開座談會，了解安全生產情況。 (李文峰 供圖)
規劃不科學 安全存隱患
山東省化工企業多，既有傳統化工，也有新興產業;既有落后產能，也有先進技術;既有化工圍城，也有園區集聚發展。同時，由于2000年機構改革以來，化工行業管理弱化，山東省化工規劃和布局在很多地區存在不合理現象，安全環保等問題突出。
據淄博市經信委主任魏玉蛟介紹，當地化工行業存在的問題首先體現在發展規劃不夠清晰，新上化工、危險化學品項目種類多，與當地優勢項目結合不夠、產業鏈 關聯性低，呈現出階段性無序發展的現狀。據了解，近年來很多蘇、浙等省份限制發展的項目借招商引資之機涌入山東省，一批良莠不齊、同質化嚴重，且規模小、 工藝技術落后、裝備自動化水平低、老舊設備整體搬遷、高耗能、高污染的中小企業大量出現，加重了化工產業的惡性競爭。例如，淄博市化工企業有1400多 家，其中90%以上為300人以下的中小企業，且分布較為分散，監管難度大、惡性競爭嚴重。
此外，部分企業設備陳舊老化、生產裝備和生產技術不先進，安全也顯得投入不足。化工企業生產裝備的特點是儲罐多、管道密、閥門節點多，作業高溫、高壓、高風 險，化工產品大多高腐蝕性、高毒或劇毒，需要高精密度設備和足夠的安全投入，否則危險隨時可能出現。而部分企業在經濟利益面前不注重安全投入，缺乏長遠打 算，從設計、施工到設備選型，都存在偷工減料的情況，使得企業生產安全大打折扣。另外，由于企業缺乏資金無力更新改造，沒有配備先進、安全、科學的自動化 控制系統，應急裝備達不到應急救援逃生要求，許多危險崗位和危險工藝未進行危險辨識、風險評估和控制，應急演練針對性不強。
“以淄博市為例，最早建立的化工企業距今已有50多年歷史，由于建廠時間早，工藝不夠先進，部分設備老化嚴重，客觀上造成隱患叢生。” 魏玉蛟介紹說。
在調研過程中，很多企業主體責任落實不到位，重視程度不夠等問題也很普遍。部分化工企業主體責任意識淡薄，對安全生產隱患的危險性認識不足，仍然存在麻 痹思想和僥幸心理，沒有把安全發展的理念和“安全第一”的原則真正落實到各項工作中去。部分企業負責人重生產輕安全、重進度輕質量、重眼前輕長遠，盲目追 求經濟效益和做大做強，不注重內部安全管理體系建設，安全生產基礎工作不到位，沒有按照安全生產標準化要求和化工行業有關安全生產的規章、制度、規范和標 準，制訂和建立健全企業安全管理的各項規程、制度、臺賬、票證等，對各項規章制度和操作規程沒有真正執行和落實到位。
“化工行業人力資源專業素質偏低，缺乏專業人才、高級操作人員也是比較嚴重的問題。”濱州市安監局局長劉學儉如是說。
在化工行業總量快速擴張的情況下，化工行業人才儲備不足，安全管理人才與技術工人人才緊缺，企業各類人員的素質不能完全滿足崗位要求，尤其是小型危化品 企業普遍缺乏工藝、設備、儀表、電氣等關鍵崗位的化工專業技術人員。加之化工企業員工流動性大，工作時間短，培訓時間不夠、不系統，許多員工不具備上崗資 質，造成員工的專業素質以及職業水平低，在異常情況下，沒有能力或不懂得分析判斷事故萌芽的危險現象，不能立即進行處置并開展自救、互救，導致事態擴大。
以濱州市為例，中小型危化品企業大專以下文化水平的管理人員占50%以上，崗位操作人員中專及以下文化水平的占75%以上，產業工人主要是由附近從事農業生產的人員轉化而來，成為安全生產的巨大隱患。
同時，調研組還發現，化工環境治理難度大，群眾反映強烈。大部分中小型化工企業規模小、裝備水平低，環境管理和風險防控意識普遍不強，跑冒滴漏嚴重，化 工異味擾民現象時有發生。“一些地方環保治理設施不完善，污水處理廠、污水管網、廢棄物收集與處理、除塵凈化等治污設施建設滯后，水體濕地生態涵養功能沒 有得到充分發揮，環保監管還有待提升。”山東省環保廳污染物總量控制處副處長劉憲勇說。
布局應優化 門檻需設立
雖然存在不少問題，但一些地市及化工企業在推動化工行業安全發展、高端發展、轉型發展和綠色發展方面積累了許多好經驗和好做法，值得其他企業借鑒和推廣。
在優化產業布局方面，山東省提高集聚集約發展水平，已經取得可喜成績。淄博市成立齊魯化工區“一區四園”規劃建設工作協調小組，嚴格控制化工項目布局， 除少數大型化工企業改造提升外，全市化工項目必須進入化工園區，實現集約、安全發展。臨淄區設立了5000萬元專項資金引導落后化工企業關閉或轉產為非化 工企業，目前累計關停企業2849家，拆除儲罐3569個，減少了安全環保隱患。濱州市則針對與居民區間距較近的企業，推進其加快搬遷改造步伐，目前已有 3家化工企業遷入化工園區，11家企業注銷了安全生產許可證。
此外，山東化工企業強化源頭治 理，推動化工行業高端發展、綠色發展。淄博市聘請羅蘭·貝格管理咨詢公司對全市化工行業進行會診把脈，實施高端策劃，找出薄弱環節，明確發展重點，推動由 資源驅動的傳統石化基地向技術創新驅動的多鏈條現代化工產業集群轉變。臨淄區還出臺了《關于建立全區化工項目聯席審批制度的通知》等多項制度，建立行業準 入、倒逼機制，規定所有新上化工項目固定資產投資(不含土地費用)一次性投入須達到1億元以上且投資強度不低于260萬元/畝。棗莊市高起點、高標準、高 質量建立了薛城能源百億循環經濟園區，所有入園企業達到水、電、路、污水處理、蒸汽等綜合循環利用，提升了行業節能降耗和集約發展水平。
“我們深入開展安全生產集中整治，堅決遏制違法違規行為，為企業實現本質安全筑牢基礎。”臨沂市安監局局長牛兆英告訴筆者。
據了解，臨沂市突出重點領域，深入現場一線，對危化品企業進行“拉網式”排查。同時，該市積極推行企業外聘專家和政府購買服務的辦法，選取50家“兩重 點一重大”企業由政府招標委托省化工研究院組織專家查隱患。臨淄區每年財政投入1000萬元，聘用259名安全監督員，對危化品企業日常安全管理、“三 違”行為進行實時監控。滕州市針對中小化工企業安全培訓力量薄弱和全員安全培訓不規范等問題，依托培訓機構，采取送培訓進企業和劃片培訓等方式，對662 名危化品企業從業人員開展全員安全培訓。
除了上述成績外，山東很多地區嚴格抓環境保護，不斷提 升企業環保水平。臨淄區實行公安環保一體化執法機制，采取抓源頭、抓監管、24小時守候等多種方式，對環境違法行為從嚴從重處理。棗莊市累計投入2000 萬元，建成環境監控中心7個、河流水質自動站12座、點源水質自動監控設施106臺，實現了重點工業污染源、污水處理廠、河流斷面水質的自動監測，實時監 控。棗莊市要求所有涉及化學品企業，必須建立廠區導排系統，實行雨污分流，根據自身工藝，按照環境影響評價報告要求，建設廠內污染治理設施和應急事故池， 保證與主體廠房設施建設進度同步。
山東神達化工有限公司為確保本質安全，主導裝置均采用先進自動控制技術。圖為企業安全管理人員在總控制室查看設備運行情況。 (企業供圖)
專家齊獻策 共營好環境
有成績、有壓力、有不足，對此，山東省化工專家紛紛建言獻策，把脈行業安全。
省安監局副局長高建軍建議，成立由分管省領導牽頭，發改、經信、公安、環保、安監、質檢、工商等有關部門組成的化工企業專項整治工作領導小組，抽調人員 集中辦公，專門負責化工企業專項整治工作中各項事務的協調和處理;各市、縣(市、區)政府也要成立相應機構，上下聯動，部門協調，全力推進化工行業安全整 治工作，并且形成長效機制。
他還希望完善整治工作的政策措施，盡快出臺省級層面的專項整治實施 方案，提出指導性意見，召開專題動員大會，部署整治工作;各市、縣(市、區)要結合各自實際，制定具體可操作、針對性強的整治方案，明確目標任務，分解落 實責任，全速全力推進;強化政策統籌，綜合運用各職能部門現有政策，研究制定財政保障、獎懲激勵等配套政策，放大政策協同效應。
淄博朗輝化工公司運營中心總經理提出，要健全整治工作有關制度。有關方面應從產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用等方面，對化工企業執行 法律法規的情況逐條逐項進行排查，對現有化工園區、工業集中區、綜合性開發區中的化工片區進行全面清理。根據排查的情況，對違法違規的依法采取責令停產整 頓、關閉等措施;對合法合規但技術落后、發展前景差的，進行分析研究，綜合運用行政、經濟等手段，鼓勵搬遷、轉產。他還建議加強源頭管理，提高項目準入門 檻，嚴格化工項目審批;創新執法監管方式，健全完善地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，抓好重點地區、重點領域的專項整治和難點問題的 解決;加大事前執法力度，嚴肅查處各類違法違規行為。
優化化工產業布局，也成為眾多專家的建議 內容。他們建議，按照布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保的原則，立足區域功能定位，科學合理規劃全省化工產業布局，拓展行業發展空間;積極引導企業 向化工產業園區聚集，確實難以入園的，實行化工檢測點制度;加大產業園區道路、管網、熱電、環保、消防、工業氣體等基礎設施和公用工程的建設力度，抓好集 中供熱、集中處理污水、集中處置危險廢物等基礎設施建設;鼓勵支持各園區依托大型企業建立專業救助力量，提升周邊區域性救援能力;探索建立園區重大危險源 監控系統，加快監控平臺和大氣自動檢測站建設。
“應加快化工行業轉型升級，加快淘汰落后產能， 對違法違規設立、不符合安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的化工生產企業，堅決予以關閉;對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工 藝、技術裝備和產品，堅決予以淘汰。加大企業技術改造，積極推進企業對生產工藝進行升級改造、采用先進的自動化控制系統和使用先進生產裝備，提升產業整體 水平。”山東省石化協會規劃發展部高工潘勁松建議。
“此外，嚴格落實企業安全生產主體責任同樣 不容忽視。”牛兆英說。他建議，抽調化工專家組成檢查組，對全省化工企業進行安全生產全覆蓋大檢查，全面排查安全管理漏洞和薄弱環節，以零容忍的態度對待 各類隱患，有效防止安全生產事故的發生;組織開展化工生產企業環境風險等級評估，落實安全防護距離、環境風險防范和應急處置設施建設，運行，監測等要求， 加大環境事中事后監管;繼續實施入園項目環評和“三同時”制度，實行工業園區污染物排放總量控制制度，有效提升污染防治水平;落實危險廢物和化學品監管各 項措施，做好化工企業環境監測工作;建立環境應急監控預警體系，完善化工企業突發環境事件應急預案。
據了解，山東省政府即將出臺的《關于開展化工生產企業綜合治理推進化工行業轉型發展的意見》提出，從現在開始到“十三五”末，要用5年多時間，在全省開 展以落實安全生產措施和治理環境污染為主要內容的化工生產企業綜合治理行動，全面推進化工生產企業安全生產、環境保護和結構調整工作，努力遏制安全生產和 環境污染事故，實現全省化工行業高端發展、轉型發展、綠色發展。
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