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?;樊a業鏈調查:片面追求GDP背后的隱憂

作者: 2015年08月28日 來源:互聯網 瀏覽量:
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8月27日,最高檢消息顯示,檢察機關依法對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故有關責任人立案偵查。包括天津市交通運輸委員會主任武岱、天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍在內的11名官員(含7名廳級官員)被依法立案偵

  8月27日,最高檢消息顯示,檢察機關依法對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故有關責任人立案偵查。包括天津市交通運輸委員會主任武岱、天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍在內的11名官員(含7名廳級官員)被依法立案偵查并采取刑事強制措施。

  最高檢的通報中顯示:天津市交通委有關負責人員違規發放經營許可證;濱海新區規土局有關責任人員明知瑞海公司經營危險化學品倉儲地點違反安全距離規定,未嚴格審查把關,違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃;天津新港海關有關責任人員在給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道,放縱瑞海公司從事違法經營活動。

  此外,專案組還發現,交通運輸部水運局副巡視員王金文,違法行使職權,幫助不符合安全規定的瑞海公司通過安全評審,致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經營有關資質的審批。

  此前被追問的多個問題在這份通報中已經可以找到答案。

  而由于這次事故,危化品行業這個“小圈子”再次進入了公眾的視線。這個產業鏈條以及其背后的重化工業,長期以來是多個沿海城市在其區域發展中支柱產業的選擇。

  在記者的采訪中,倉儲企業為追逐利益的“大膽行事”、監管部門執行中的“走樣”、運輸過程中并不罕見的“漏洞和瞞報”組合成了危化品這條產業鏈。

  而在?;樊a業鏈背后,重化工業的發展邏輯也面臨著中國經濟進入新常態后的重塑。

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  在爆炸事故發生之前,如果非“圈內人士”,恐怕很少有人知道到底什么才是?;?,?;返降子袔最?。

  ?;沸袠I圈子很小,這個產業鏈從生產、運輸、貨代到倉儲,涉及的企業并不多。在天津,只有十幾家?;坟涍\代理,有資質從事危化品倉儲物流的也就三家。

  除了位于天津市濱海新區北疆港區躍進路上的瑞海國際物流有限公司(以下簡稱“瑞海物流”)以外,另外兩家均屬國有企業中化集團。

  瑞海物流的知名,在于它敢做別人不敢做的業務。

  “他們存的都是別人不敢存的,像硝酸鉀、硝酸鈉、氰化鈉等,一般倉庫不敢存?!币晃婚L期做危險品生意的貨運代理老板汪真(應采訪對象要求此為化名)告訴記者,別的有資質的倉庫存儲的都是低毒低危的貨物,瑞海存的很多都是高危劇毒的。

  在這次爆炸事故中,瑞海物流堆場存放了700噸氰化鈉。按照危險化學品目錄,?;繁环譃?類,氰化鈉屬于6.1類劇毒物質。

  “只需0.1克氰化鈉就可以毒死一個成年人?!北本┗ご髮W新危險化學品評估及事故鑒定基礎研究實驗室副主任金鑫對21世紀經濟報道表示,700噸氰化鈉的毒性可想而知。

  汪真表示,硝酸銨等易燃易爆物品有存儲限量要求,對于單位面積的存放量有嚴格規定,而且禁止露天存放。對于這些易燃物質而言,燃燒只需一個要素,那就是達到一定溫度,有的只需40攝氏度就開始分解放熱,而北方夏天高溫時氣溫可達40攝氏度,露天曝曬的汽車內溫度會達到50攝氏度以上。

  瑞海物流這樣“大膽”的行事風格,再加上其壓低市場價格,使得貨源源源不斷流向了躍進路上的這家堆場,甚至其競爭對手中化也將一部分貨物存儲在瑞海的堆場,中化一位負責人向21世紀經濟報道表示,他們也在瑞海存過貨,只不過去年都已經清完了,之后沒有再存過。

  雖然大連、青島等港口也有危險化學品倉儲,但由于瑞海物流的競爭力,天津港也成為了北方?;返囊粋€重要海運出口。

  監管重在執行

  在中國,針對?;饭芾淼闹饕煞ㄒ幱小栋踩a法》、《危險化學品管理條例》等,此外還有各種許可證。

  “1993年,深圳某特大事故之后,國家安全生產體制開始建立?!苯瘀胃嬖V記者,此后相關的法律法規開始相繼出臺,并不斷得到修訂完善,至今關于?;返姆煞ㄒ幰呀浄浅M晟屏?。

  2014年新修訂的《安全生產法》中規定,負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定,對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等,下同)或者驗收的,必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查。

  在《危險化學品管理條例》第一章第六條中規定更為細致,明確了安監、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商、郵政八個部門的職責,由這些部門進行危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸實施安全監督管理。

  “實際中國法律法規還是比較嚴格的,已經和國際接軌。國外政府管的更少,企業自覺遵守,中國政府管的更多,只是執行層面上很多東西被忽視了?!碧旖蚴幸晃徊辉妇呙膶<覍?1世紀經濟報道表示。

  最高檢的通報顯示,多個負有審批和監管責任部門均出現執行中的違規行為,并出現對企業的違規違法行為沒有及時查處。例如,天津市安全生產監督管理局和濱海新區安全生產監督管理局,作為安全生產的監督管理部門,對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經營問題未及時檢查發現和依法查處。

  而按照有關規定,?;范褕鰬摼嗑用駞^1000米以上,因此事故發生后,這一規劃如何獲批也備受質疑。根據最高檢的通報,濱海新區規土局有關責任人員明知瑞海公司經營危險化學品倉儲地點違反安全距離規定,未嚴格審查把關,違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃。

  “這次事故本來完全可以避免的。”一位?;费芯繉<覍τ浾弑硎?,法律法規都擺在那,但是執行過程中出現了問題,“執行的漏洞太多了,不發生事故是運氣?!?/FONT>

  正是由于這些部門的失職和違規,瑞海這家危險品倉儲公司得以進駐港區,并將?;愤`規流入。

  運輸鏈條的漏洞

  在?;飞a、存儲、運輸這個環節中,運輸是事故發生頻繁的一個環節。危化品的運輸無非陸運、空運、海運三種方式,其中海運由于運量大、成本低,一直是危化品的主要出口渠道。

  ?;窂墓S生產出來之后,一般需要先走陸運到機場或港口??者\和海運各有利弊,空運具有快捷性,但運量小、成本高,海運雖然運量大、成本低,但運輸周期較長。對于一家企業來說,在保證及時交貨的條件下,貨物的運輸成本當然是越低越好,那么海運與空運相比,成本有著怎樣的差距?

  “空運的成本支出核算下來基本是海運的10倍,同樣貨物你走空運花1萬元錢,走海運1000元錢就夠了。”長期從事?;肺锪鬟\輸的老板嚴向(應采訪對象要求此為化名)對記者表示,正因海運的成本如此低廉,很多企業為了節省成本都會走海運。

  成本對于危化品來說很關鍵,因為?;返倪\價與普通貨物運價本來就相差很大。普通貨運可能1公斤是10元錢,如果是危險品的話1公斤可能需要50元錢。這還不是所有的費用,危險品的操作費、檢查費、包裝費、鑒定費等費用也要多出好多,“劇毒物質包裝上貼一個骷髏簽都要錢”。

  此外,更為嚴格的運輸要求也使得海運更受歡迎。由于飛機升空后無法再對貨物進行處理,因此在包裝、檢查等方面要求比較嚴格。比如客機運輸一個包裝件重量可能不允許超過5公斤,用貨機運輸的話可能要求不超過20公斤,而所使用的包裝必須達到一級(頂級)或者二級包裝要求。

  因此,海運毫無疑問成為?;返闹饕\輸手段。但在海運過程中,一些生產企業或貨物代理公司為了節省成本,實際埋藏著更多隱患。

  比如,從廠商到港口,很多危化品在陸路運輸時都直接采用普貨的形式,到了港口先存在普通倉庫,直到交運的時候才放到瑞海、中化這些有交運資質的倉儲轉運。

  “絕大部分的中小企業不會把貨物放到危險品庫里面,如果按照危險品存放的話,收費比普通貨物要高出好幾倍來。甚至交運的時候也是申報另外的品名或者普貨的品名去交運。”嚴向對記者表示,除了能降低成本外,還可以逃避一些法定的檢查和必要的許可證。

  “發展速度太快了?!币晃桓劭趯<覍?1世紀經濟報道表示,這類瞞報?;返男袨楸容^常見,可以說是走私猖獗,危化品的監管分散在各個部門,最后是大家都管,又都不管,漏洞非常多。

  片面追求GDP背后的隱憂

  盡管危化品產業鏈存在諸多隱患,但是與危化品高度相關的重化工業已逐漸成為諸多沿海城市的選擇。

  “遼寧、山東、河北都是靠海發展重化工業,只是比天津晚幾年。北方現在存在一個比較大的問題就是,內部協同非常差,產業結構尤其是石化產業都一樣,因為背后邏輯都一樣,想借助海運獲取更多附加價值,那就做石化?!碧旖蚴幸晃粎^域經濟專家告訴記者。

  以天津為例,天津的化工產業發展很早,最早有大港石化,現在又要將南港工業區打造為世界級石化產業基地。在這里投資的企業包括中石油、中石化、中海油、中化工,還有俄石油等國際戰略合作項目。

  “濱海新區的發展是港區產業化,這些年濱海新區發展較快,正是依托港口發展大工業。”中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀對記者表示,天津很早就是重工業城市,港口發展的條件較好。

  隨著中國經濟的發展,汽車、住房等消費的上升,鋼鐵、水泥、煤炭等產業不斷發展。而由于鋼鐵、煤炭、石油等重化工行業所需的資源主要分布在北方,因此,北方的重化工業進入狂飆猛進的發展時期。這一類大宗商品通過水運價格較低,因此北方各大港口成為重化工業理想的落腳點,同時隨著中國進口資源的不斷增加,選擇港口作為加工區,成為一個趨勢。

  “這和北方的經濟特征有關,石化產品相對于最終產品來說,國有比重較高,而北方相對于南方國有產業比重較高,這就是國企的優勢,做石化大宗產品輕車熟路?!蹦祥_大學濱海開發研究院院長助理薄文廣告訴記者。

  隨著中國經濟進入新常態,隨著國內外需求的疲軟,重化工業的春天似乎已經過去了,開始進入產能過剩的艱難時期。

  “中國的重化工業還有多少發展時間,人們有不同看法?!标愐J為,隨著產能過剩,東北、內蒙、山西等地經濟大幅下滑,重化工業開始進入衰落期,一些低端重化工業需要淘汰。

  隨著人們對環境、安全的重視,低端的重化工業發展壓力越來越大,未來中國重化工業如何發展,能否找到新的出路,發展的模式與邏輯或將進一步重塑。

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