化工從業人員：安評關注度不如環評 走形式普遍
作者： 2015年08月17日 來源： 瀏覽量：
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一位資深化工從業人員表示，類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環評更重要，但無論是行業內還是法律管理上，安評的關注度都還趕不上環評，并且“走形式是安評領域普遍存在的問題”。
在連續3場天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故新聞發布會上，“涉事企業天津瑞海國際物流有限公司的安全評價報告到底何時能公開”被記者多次問起。8月15日上午，天津市安監局副局長高懷友回應：因為港口企業的危險化學品安全生產許可由交通運輸部門發放，昨天征求了交通部門的意見，交通部門認為，對安評報告是否公開沒有強制性要求，安評報告在不涉及商業秘密、國家秘密時，可以公開。
所謂“安全評價報告”是由第三方機構為企業作出的相關評價報告，唯有安全評價報告通過安監部門審核后才可獲取建設許可證。
一位資深化工從業人員表示，類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環評更重要，但無論是行業內還是法律管理上，安評的關注度都還趕不上環評，并且“走形式是安評領域普遍存在的問題”。
中濱海盛曾因信息公開被表揚
據了解，為瑞海公司提供安評服務的機構，是一家名為天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司的企業(以下簡稱中濱海盛)。
其官方網站信息顯示，該公司系原天津市海橡安全科技發展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國家安全評價機構甲級資質，并且是安全生產標準化咨詢及評審推薦單位。公司曾接受天津市安監局委托，完成了《天津市危化品生產企業安全管理制度編制綱要》等行業規則的起草。
中濱海盛官方網站“項目公示”一欄中第一個項目即與瑞海公司有關，系《天津東疆保稅港區瑞海國際物流躍進路堆場改造工程職業病危害控制效果評價報告書網上公開信息表》，但是公司網站中并沒有針對堆場改造工程項目本身的安全評價信息。其中只是簡單介紹了堆場改造工程的項目內容。尤其在最關鍵的“評價報告結論與建議”和“技術審查專家組評審意見”兩項中均未顯示具體評價，只有“具體見報告”和“具體見專家意見表”。
不過，瑞海國際物流躍進路堆場改造工程的環評文件曾被公示，但因為其中“100%的公眾認為項目位于北疆港區內，選址合適”，而在事后遭到廣泛質疑。
2012年，國家安全監管總局辦公廳曾就信息網上公開的情況發了一個通報，點名表揚了中濱海盛，稱其“不僅公開了機構信息、工作業績，還主動搜集評價行業業內的工作動態，更側重于提供相關技術資料和標準法規等技術咨詢和服務，便于查詢和下載引用，同時增加了安全評價典型案例分析，供行業內部學習和交流。”
微信上企業信用信息查詢系統的注冊信息顯示，中濱海盛的經營范圍不僅包括安全評價，勞動安全衛生技術咨詢、服務，職業危害因素技術檢測，還包括化工(劇毒品、化學危險品、易制毒品除外)、化工設備、勞動防護用品、儀器儀表、機械設備(小轎車除外)、零售兼批發等。
記者曾多次致電該公司總經理，唯一一次接通時，對方表示，正在開會不方便接受采訪，隨即匆匆掛斷了電話。
安全評價走形式？
“安評是獲得許可證的前提，只有通過安評才能搞建設搞項目。”中國地質大學安全工程專業教授、北京市安全生產專家組專家羅云介紹，我國目前安全評價的形式主要分為三種——安全預評價、安全現狀評價和安全驗收評價。
國家安全生產監督管理總局2007年1月發布的《安全評價通則》顯示，安全評價內容包括前期準備、辨識與分析危險、有害因素、劃分評價單元、定性定量評價、對策措施建議和安全評價結論。
“最關鍵的就是風險辨識，有何危險源，會有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評價中進行了有效的風險辨識，那應該就對危險源及其影響，如何應對有了把握。”羅云分析說。
一位環保系統的官員表示，簡單來說，安評主要針對項目圍墻內工人的生命安全、機械的正常運轉，環評則主要是項目對圍墻外環境產生的影響，前者更側重人身安全，后者更側重對環境污染的控制。
盡管如此，但安評一直有“走形式”的質疑聲音。
“按照規定，每3年應該再做一次安全評價，但很多時候企業和政府都因為中間沒有出過事故，就忽略了更新安全評價這一環節，直接繼續延期3年。”羅云說。
據2012年9月1日起開始施行的《危險化學品經營許可證管理辦法》規定，經營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續從事危險化學品經營活動的企業，應當在經營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規定的發證機關提出經營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規定的申請文件、資料。
據一位曾多次與安全評價機構“打交道”的化工從業人員透露，“走形式是安評領域普遍存在的問題。需要做安評的企業太多了，大小企業都有，很多企業交了幾千塊錢拿個報告應付了事。”
“如果真能以科學、有效、規范的方式完成安評報告，那么一定會減少很多事故的發生。因為科學有效的安評報告是從風險辨識、風險評價出發，做出的有針對性、科學合理、可操作的風險控制建議與預案，從而能有效減輕事故的損失。”羅云一再向記者強調安全評價的必要性，并建議“應該把基于事故考慮安全的思路轉向基于風險考慮安全的思路”。
一些安評機構權力尋租
一篇題為《中濱海盛公司發展戰略研究》的天津大學碩士學位論文顯示，截至2009年年底，全國共有甲級安全評價機構166家；乙級安全評價機構580余家。
“全國安評機構差不多有幾千家，不同級別和行業的都有，除了甲級由安監總局審批資質以外，乙級都是由地方來審核。”羅云介紹。
2009年10月1日開始施行的《安全評價機構管理規定》中提到，關于安全評價機構的資質分為甲級、乙級兩種，甲級資質由省級安全生產監督管理部門審核，國家安全生產監督管理總局審批、頒發證書；乙級資質由設區的市級安全生產監督管理部門就可審核，由省級安全生產監督管理部門審批、頒發證書。但對于安全評價機構存在的問題，上述化工從業人員認為：“問題太多，水太渾了，承接安全評價業務的中介機構很多是由政府部門指定，大家也默認了。”
不少安評機構有一定的官方背景，“一些安評機構確實存在權力尋租的問題。”羅云直言。
所謂“安全評價報告”是由第三方機構為企業作出的相關評價報告，唯有安全評價報告通過安監部門審核后才可獲取建設許可證。
一位資深化工從業人員表示，類似于PX等重大化工項目的安全評估甚至比環評更重要，但無論是行業內還是法律管理上，安評的關注度都還趕不上環評，并且“走形式是安評領域普遍存在的問題”。
中濱海盛曾因信息公開被表揚
據了解，為瑞海公司提供安評服務的機構，是一家名為天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司的企業(以下簡稱中濱海盛)。
其官方網站信息顯示，該公司系原天津市海橡安全科技發展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立。公司具有國家安全評價機構甲級資質，并且是安全生產標準化咨詢及評審推薦單位。公司曾接受天津市安監局委托，完成了《天津市危化品生產企業安全管理制度編制綱要》等行業規則的起草。
中濱海盛官方網站“項目公示”一欄中第一個項目即與瑞海公司有關，系《天津東疆保稅港區瑞海國際物流躍進路堆場改造工程職業病危害控制效果評價報告書網上公開信息表》，但是公司網站中并沒有針對堆場改造工程項目本身的安全評價信息。其中只是簡單介紹了堆場改造工程的項目內容。尤其在最關鍵的“評價報告結論與建議”和“技術審查專家組評審意見”兩項中均未顯示具體評價，只有“具體見報告”和“具體見專家意見表”。
不過，瑞海國際物流躍進路堆場改造工程的環評文件曾被公示，但因為其中“100%的公眾認為項目位于北疆港區內，選址合適”，而在事后遭到廣泛質疑。
2012年，國家安全監管總局辦公廳曾就信息網上公開的情況發了一個通報，點名表揚了中濱海盛，稱其“不僅公開了機構信息、工作業績，還主動搜集評價行業業內的工作動態，更側重于提供相關技術資料和標準法規等技術咨詢和服務，便于查詢和下載引用，同時增加了安全評價典型案例分析，供行業內部學習和交流。”
微信上企業信用信息查詢系統的注冊信息顯示，中濱海盛的經營范圍不僅包括安全評價，勞動安全衛生技術咨詢、服務，職業危害因素技術檢測，還包括化工(劇毒品、化學危險品、易制毒品除外)、化工設備、勞動防護用品、儀器儀表、機械設備(小轎車除外)、零售兼批發等。
記者曾多次致電該公司總經理，唯一一次接通時，對方表示，正在開會不方便接受采訪，隨即匆匆掛斷了電話。
安全評價走形式？
“安評是獲得許可證的前提，只有通過安評才能搞建設搞項目。”中國地質大學安全工程專業教授、北京市安全生產專家組專家羅云介紹，我國目前安全評價的形式主要分為三種——安全預評價、安全現狀評價和安全驗收評價。
國家安全生產監督管理總局2007年1月發布的《安全評價通則》顯示，安全評價內容包括前期準備、辨識與分析危險、有害因素、劃分評價單元、定性定量評價、對策措施建議和安全評價結論。
“最關鍵的就是風險辨識，有何危險源，會有何影響等。比如，此次涉事的瑞海公司早期的安全評價中進行了有效的風險辨識，那應該就對危險源及其影響，如何應對有了把握。”羅云分析說。
一位環保系統的官員表示，簡單來說，安評主要針對項目圍墻內工人的生命安全、機械的正常運轉，環評則主要是項目對圍墻外環境產生的影響，前者更側重人身安全，后者更側重對環境污染的控制。
盡管如此，但安評一直有“走形式”的質疑聲音。
“按照規定，每3年應該再做一次安全評價，但很多時候企業和政府都因為中間沒有出過事故，就忽略了更新安全評價這一環節，直接繼續延期3年。”羅云說。
據2012年9月1日起開始施行的《危險化學品經營許可證管理辦法》規定，經營許可證的有效期僅為3年。有效期滿后想要繼續從事危險化學品經營活動的企業，應當在經營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規定的發證機關提出經營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規定的申請文件、資料。
據一位曾多次與安全評價機構“打交道”的化工從業人員透露，“走形式是安評領域普遍存在的問題。需要做安評的企業太多了，大小企業都有，很多企業交了幾千塊錢拿個報告應付了事。”
“如果真能以科學、有效、規范的方式完成安評報告，那么一定會減少很多事故的發生。因為科學有效的安評報告是從風險辨識、風險評價出發，做出的有針對性、科學合理、可操作的風險控制建議與預案，從而能有效減輕事故的損失。”羅云一再向記者強調安全評價的必要性，并建議“應該把基于事故考慮安全的思路轉向基于風險考慮安全的思路”。
一些安評機構權力尋租
一篇題為《中濱海盛公司發展戰略研究》的天津大學碩士學位論文顯示，截至2009年年底，全國共有甲級安全評價機構166家；乙級安全評價機構580余家。
“全國安評機構差不多有幾千家，不同級別和行業的都有，除了甲級由安監總局審批資質以外，乙級都是由地方來審核。”羅云介紹。
2009年10月1日開始施行的《安全評價機構管理規定》中提到，關于安全評價機構的資質分為甲級、乙級兩種，甲級資質由省級安全生產監督管理部門審核，國家安全生產監督管理總局審批、頒發證書；乙級資質由設區的市級安全生產監督管理部門就可審核，由省級安全生產監督管理部門審批、頒發證書。但對于安全評價機構存在的問題，上述化工從業人員認為：“問題太多，水太渾了，承接安全評價業務的中介機構很多是由政府部門指定，大家也默認了。”
不少安評機構有一定的官方背景，“一些安評機構確實存在權力尋租的問題。”羅云直言。
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