本案不合格壓力容器該不該查封
作者： 2015年07月22日 來源：中國質量新聞網 瀏覽量：
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《中國質量技術監督》2015年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《該臺檢驗不合格的特種設備如何查處》介紹了這樣一起案例：2014年3月10日，根據特種設備檢驗院提供的一份壓力容器定期檢驗不合格報告，某市質監局對該壓力容
《中國質量技術監督》2015年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《該臺檢驗不合格的特種設備如何查處》介紹了這樣一起案例：2014年3月10日，根據特種設備檢驗院提供的一份壓力容器定期檢驗不合格報告，某市質監局對該壓力容器使用單位A化纖廠進行了執法檢查。執法人員現場檢查發現，該檢驗不合格的設備未經整改仍在使用。經調查，該壓力容器是一臺2011年登記使用的20m3的儲氣罐，設計壓力為0.88Mpa，介質為壓縮空氣，設備于2014年3月1日經特種設備檢驗院定期檢驗，被判為5級，不合格項目是一縱焊縫射線探傷不合格（Ⅳ級片1張），檢驗人員當場出具了檢驗意見通知書，3月7日出具了檢驗報告，并于3月8日送達了當事人。當事人對檢驗結論有異議，打算近日申請復檢，因生產旺季，就未經修理繼續使用了不合格設備。根據現場檢查的情況，對該案如何進行處理，執法人員存在三種不同的觀點。本案到底該如何處理呢？
文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真和郵件闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性。現將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。
同意第一種意見
湖北省老河口市質監局高輝、新疆伊寧縣質監局韓金濤、古麗、閆康、河北省正定縣質監局朱永盼、新疆鞏留縣質監局葛少穎、王婷婷認為：
同意第一種處理意見，理由如下：
一是根據《特種設備安全法》第四十條規定：特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。
二是因執法人員在現場檢查時發現經檢驗不合格的特種設備仍在使用，依據《特種設備安全法》第八十四條第一款規定進行處罰：違反本法規定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的；（二）特種設備出現故障或者發生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續的。
同意第二種意見
河北省石家莊市藁城區局趙立彬認為：
同意第二種處理意見。理由如下：
該廠提供的壓力容器定期檢驗不合格報告，是特種設備檢驗院出具的，具有法律效應。應當嚴格按照報告提示的時間表確定執法程序，否則就是違反執法程序。15日內，使用單位有權提出異議，所以對該廠的行為應當先責令停止使用，時限到期后，未提出，再處理比較適宜。否則有程序違法之嫌。
同意第三種意見
新疆奎屯-獨山子石化工業園質監局段雪平認為：
支持第三種處理意見，理由如下：
一是根據《特種設備安全法》第八十四條第一款的規定，特種設備使用單位使用經檢驗不合格的特種設備應責令停止使用該特種設備，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。因某市質監部門依據檢驗報告的結論作為行政處罰的依據，目前該企業對檢驗報告的結論存在異議，所以暫不能作為行政處罰的證據使用。
二是《壓力容器定期檢驗規則規定》中規定，使用單位對檢驗結論有異議的可以向當地或省級質監部門進行申訴，但申訴期內該存在問題的特種設備應當停止使用，避免特種設備安全事故的發生。
三是《行政處罰法》第三條第二款規定：沒有法定依據或不遵守法定程序的，行政處罰無效。該案件中的法定依據是該特種設備的檢驗報告，該使用單位對檢驗報告的結論存在異議，因此暫不能作為法定依據來處理。
綜上所述，本案使用第三種觀點是比較合適的。
三種意見均不妥
福建省建寧縣質監局陳永遠、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：
三種意見均不妥。理由是：
《特種設備安全法》規定特種設備檢驗機構及其檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。本案檢驗機構通過現場檢驗發現A化纖廠使用的壓力容器安全狀況等級為5級的，檢驗結論為不符合要求，不得繼續使用。根據《壓力容器定期檢驗規則》（TSG R7001-2013）和《規則》第十二條第（二）項“4.使用超期未檢、經檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的”，及時將A化纖廠容器不合格檢驗報告書面告知受檢單位A化纖廠，并書面報告所在地的某市質監局。說明檢驗機構的檢驗工作遵守了法律、行政法規的規定，程序合法，并沒有發現檢驗機構有違法違規的地方。
對于A化纖廠能否在收到檢驗報告之日起15日內向檢驗機構提復議，這在《特種設備安全法》沒有進行明確規定，但在特檢院給A化纖廠的檢驗報告的說明有提到，使用單位在收到檢驗報告后對檢驗結論有異議的，應當在接到報告之日起15日內，以書面形式向檢驗機構提出，這是檢驗機構主動公開對檢驗結論提出異議程序，以實現公民、法人、其他組織的知情權、了解權，行政機關基于誠實信用原則，也應當遵守。同時《壓力容器定期檢驗規則》里第五十二條規定：“使用單位對檢驗結論有異議，可以向當地或者省級質量技術監督部門申訴。”現A化纖廠基于信賴保護原則對特檢院出具的檢驗報告提出異議，要求復檢，這是A化纖廠理應享有的權利。但權利與義務是對等的，A化纖廠在收到壓力容器不合格檢驗報告后，因使用的壓力容器安全狀況等級為5級，檢驗結論為不符合要求，不得繼續使用，這時A化纖廠應該首先停止該臺壓力容器的使用，再向檢驗機構提出異議，不能以正處于生產旺季為由，繼續使用。
本案某市質監局通過特種設備檢驗機構的報告，發現特種設備使用單位A化纖廠存在使用不合格壓力容器的違法行為，在經現場報告本監管部門負責人同意，安全監察人員可以下達《特種設備安全監察指令書》責令使用單位A化纖廠停止使用該臺壓力容器。但是否要對該臺壓力容器進行查封或者扣押，則要具體情況具體分析：《特種設備安全法》第六十一條規定：“負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行監督檢查職責時，可以行使下列職權：（三）對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押。”A化纖廠這臺壓力容器有檢驗報告，已經是有證據不符合《壓力容器定期檢驗規則》安全技術規范要求，但是否要查封，《特種設備安全法》規定并不是“應當”查封，而是“可以”。而且對于這臺壓力容器若屬于連續性生產工藝及其他客觀原因不能實施現場查封、扣押的，還不能進行查封。所以判斷這臺壓力容器是否要查封，是安全監察人員職責所在，但安全監察人員不是專業技術人員，現場不能直接判斷，這時要充分發揮檢驗機構技術支撐的作用，請他們協作配合，目前質檢總局正在積極推進技術檢查機構試點建設工作，就是為了解決這個問題而在各地進行試點。
綜上所述，本案三種觀點都有一定道理，但都不全面，某市質監局應先責令A化纖廠停止使用該臺壓力容器并及時進行修理，這和A化纖廠提出對檢驗報告提出異議是二碼事，并不互相沖突，一邊是某市質監局依法履行職責，一邊是A化纖廠履行自己的正當權利。至于該臺壓力容器是否要查封，若A化纖廠在收到責令停止使用指令書后，主動停止使用該臺壓力容器，就不存在查封之說；若A化纖廠不主動停用，在該臺壓力容器不屬于連續性生產工藝及其他客觀原因不能實施現場查封、扣押的情況下，這時某市質監局應當請特檢院相關專業技術人員判斷，是否要查封。同時某市質監局應當在A化纖廠提出異議并由特檢院受理答復確實為該臺壓力容器安全狀況等級為5級的，檢驗結論為不合格，應當停止使用后，才可以進行立案查處，依據《特種設備安全法》第八十四條進行處罰。
《中國質量技術監督》2015年6月刊
文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真和郵件闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性。現將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。
同意第一種意見
湖北省老河口市質監局高輝、新疆伊寧縣質監局韓金濤、古麗、閆康、河北省正定縣質監局朱永盼、新疆鞏留縣質監局葛少穎、王婷婷認為：
同意第一種處理意見，理由如下：
一是根據《特種設備安全法》第四十條規定：特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。
二是因執法人員在現場檢查時發現經檢驗不合格的特種設備仍在使用，依據《特種設備安全法》第八十四條第一款規定進行處罰：違反本法規定，特種設備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的；（二）特種設備出現故障或者發生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續的。
同意第二種意見
河北省石家莊市藁城區局趙立彬認為：
同意第二種處理意見。理由如下：
該廠提供的壓力容器定期檢驗不合格報告，是特種設備檢驗院出具的，具有法律效應。應當嚴格按照報告提示的時間表確定執法程序，否則就是違反執法程序。15日內，使用單位有權提出異議，所以對該廠的行為應當先責令停止使用，時限到期后，未提出，再處理比較適宜。否則有程序違法之嫌。
同意第三種意見
新疆奎屯-獨山子石化工業園質監局段雪平認為：
支持第三種處理意見，理由如下：
一是根據《特種設備安全法》第八十四條第一款的規定，特種設備使用單位使用經檢驗不合格的特種設備應責令停止使用該特種設備，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。因某市質監部門依據檢驗報告的結論作為行政處罰的依據，目前該企業對檢驗報告的結論存在異議，所以暫不能作為行政處罰的證據使用。
二是《壓力容器定期檢驗規則規定》中規定，使用單位對檢驗結論有異議的可以向當地或省級質監部門進行申訴，但申訴期內該存在問題的特種設備應當停止使用，避免特種設備安全事故的發生。
三是《行政處罰法》第三條第二款規定：沒有法定依據或不遵守法定程序的，行政處罰無效。該案件中的法定依據是該特種設備的檢驗報告，該使用單位對檢驗報告的結論存在異議，因此暫不能作為法定依據來處理。
綜上所述，本案使用第三種觀點是比較合適的。
三種意見均不妥
福建省建寧縣質監局陳永遠、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：
三種意見均不妥。理由是：
《特種設備安全法》規定特種設備檢驗機構及其檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。本案檢驗機構通過現場檢驗發現A化纖廠使用的壓力容器安全狀況等級為5級的，檢驗結論為不符合要求，不得繼續使用。根據《壓力容器定期檢驗規則》（TSG R7001-2013）和《規則》第十二條第（二）項“4.使用超期未檢、經檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的”，及時將A化纖廠容器不合格檢驗報告書面告知受檢單位A化纖廠，并書面報告所在地的某市質監局。說明檢驗機構的檢驗工作遵守了法律、行政法規的規定，程序合法，并沒有發現檢驗機構有違法違規的地方。
對于A化纖廠能否在收到檢驗報告之日起15日內向檢驗機構提復議，這在《特種設備安全法》沒有進行明確規定，但在特檢院給A化纖廠的檢驗報告的說明有提到，使用單位在收到檢驗報告后對檢驗結論有異議的，應當在接到報告之日起15日內，以書面形式向檢驗機構提出，這是檢驗機構主動公開對檢驗結論提出異議程序，以實現公民、法人、其他組織的知情權、了解權，行政機關基于誠實信用原則，也應當遵守。同時《壓力容器定期檢驗規則》里第五十二條規定：“使用單位對檢驗結論有異議，可以向當地或者省級質量技術監督部門申訴。”現A化纖廠基于信賴保護原則對特檢院出具的檢驗報告提出異議，要求復檢，這是A化纖廠理應享有的權利。但權利與義務是對等的，A化纖廠在收到壓力容器不合格檢驗報告后，因使用的壓力容器安全狀況等級為5級，檢驗結論為不符合要求，不得繼續使用，這時A化纖廠應該首先停止該臺壓力容器的使用，再向檢驗機構提出異議，不能以正處于生產旺季為由，繼續使用。
本案某市質監局通過特種設備檢驗機構的報告，發現特種設備使用單位A化纖廠存在使用不合格壓力容器的違法行為，在經現場報告本監管部門負責人同意，安全監察人員可以下達《特種設備安全監察指令書》責令使用單位A化纖廠停止使用該臺壓力容器。但是否要對該臺壓力容器進行查封或者扣押，則要具體情況具體分析：《特種設備安全法》第六十一條規定：“負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行監督檢查職責時，可以行使下列職權：（三）對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押。”A化纖廠這臺壓力容器有檢驗報告，已經是有證據不符合《壓力容器定期檢驗規則》安全技術規范要求，但是否要查封，《特種設備安全法》規定并不是“應當”查封，而是“可以”。而且對于這臺壓力容器若屬于連續性生產工藝及其他客觀原因不能實施現場查封、扣押的，還不能進行查封。所以判斷這臺壓力容器是否要查封，是安全監察人員職責所在，但安全監察人員不是專業技術人員，現場不能直接判斷，這時要充分發揮檢驗機構技術支撐的作用，請他們協作配合，目前質檢總局正在積極推進技術檢查機構試點建設工作，就是為了解決這個問題而在各地進行試點。
綜上所述，本案三種觀點都有一定道理，但都不全面，某市質監局應先責令A化纖廠停止使用該臺壓力容器并及時進行修理，這和A化纖廠提出對檢驗報告提出異議是二碼事，并不互相沖突，一邊是某市質監局依法履行職責，一邊是A化纖廠履行自己的正當權利。至于該臺壓力容器是否要查封，若A化纖廠在收到責令停止使用指令書后，主動停止使用該臺壓力容器，就不存在查封之說；若A化纖廠不主動停用，在該臺壓力容器不屬于連續性生產工藝及其他客觀原因不能實施現場查封、扣押的情況下，這時某市質監局應當請特檢院相關專業技術人員判斷，是否要查封。同時某市質監局應當在A化纖廠提出異議并由特檢院受理答復確實為該臺壓力容器安全狀況等級為5級的，檢驗結論為不合格，應當停止使用后，才可以進行立案查處，依據《特種設備安全法》第八十四條進行處罰。
《中國質量技術監督》2015年6月刊
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