近期出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》明確提出，要推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。同時，國家也出臺一系列措施扶持清潔能源發(fā)展。天然氣既作為一種高效的清潔能源，又是價改的重點對象，將會迎來怎樣的發(fā)展機遇呢?

　　廣東，作為我國改革開放的前沿，能源經(jīng)濟競爭充分，對國內(nèi)能源市場具有較大的影響。為深入了解當(dāng)前國際國內(nèi)能源市場以及天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，為天然氣的發(fā)展趨勢精準把脈，新年伊始，中國化工報記者聯(lián)系到石油行業(yè)資深專家、廣東省石油燃氣協(xié)會新聞發(fā)言人范小平進行了深度專訪。范小平從事石油燃氣行業(yè)數(shù)十年，出版過多部石油、化工、天然氣專業(yè)書籍，對國際國內(nèi)石油天然氣市場有著深入的研究。

　　關(guān)鍵詞：黃金時期

　　中國化工報記者：2014年國際原油價格大幅異常波動，尤其是下半年的大跌引起各界的高度關(guān)注。今年會延續(xù)這種頹勢嗎?這對我國能源結(jié)構(gòu)會有什么影響?

　　范小平：就當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟、各國能源政策以及供需狀況看，國際油價的持續(xù)走低，消費市場觀望心態(tài)較強，期貨市場對后期持續(xù)悲觀，諸多評論都持悲觀態(tài)度看淡后市。但據(jù)我觀察，國際油價這種下滑趨勢將難以持續(xù)，產(chǎn)油國的財政預(yù)算和國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展將促使其采取做多措施，加上2015年宏觀經(jīng)濟將不斷恢復(fù)，促使需求增加，供與需將出現(xiàn)預(yù)期中的移轉(zhuǎn)。因此，我預(yù)計2015年國際油價將出現(xiàn)較強的反彈，且不排除受資源儲備不足可能出現(xiàn)柴油資源偏緊、加油站脫銷增加的風(fēng)險。

　　從我國的石油生產(chǎn)來看，目前中國東部油田在減產(chǎn)，西部發(fā)展比預(yù)期慢，海洋油田產(chǎn)量仍較低，因此，保障國家石油安全的戰(zhàn)略也將從單純的“開源”向“開源”與“節(jié)流”并重的方向轉(zhuǎn)變。

　　隨著國家對能源需求的不斷增長，天然氣作為一種清潔高效的能源，正日益受到各國的重視和發(fā)展，發(fā)展天然氣工業(yè)將成為世界各國改善環(huán)境和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。引進液化天然氣(LNG)將對優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，有效解決能源供應(yīng)安全、生態(tài)環(huán)境保護等問題發(fā)揮重要作用。下一步，國家將深入推進原油成品油流通體制改革，為社會資本參與建設(shè)油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣設(shè)施提供保障，同時將積極考慮和研究給予地下儲氣庫和城市小型應(yīng)急儲罐補助資金，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

　　中國化工報記者：全球?qū)⒂瓉硖烊粴獍l(fā)展的黃金時期，那么中國天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展前景如何?

　　范小平：自2004年西氣東輸管道正式投入商業(yè)運營以來，我國的天然氣消費市場進入快速發(fā)展階段，2000~2010年，天然氣消費量以年均15%的速度增長。2013年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量約1178億立方米，比上年增長9.8%，高于2012年7%的增速。天然氣消費占一次能源消費的比重，將由目前的4.5%增長到2020年的9.3%，但仍低于目前23.7%的世界平均水平。

　　我國天然氣供給量也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。據(jù)國家發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)分析，2013年全國天然氣需求量1920億立方米，資源供應(yīng)量1700億立方米，全國天然氣供應(yīng)缺口達220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。預(yù)計到2020年，我國的天然氣產(chǎn)量有望與石油產(chǎn)量相當(dāng)，達2000億立方米(相當(dāng)于2億噸石油)，并且在未來20年，我國還可以發(fā)現(xiàn)一些大型氣田，天然氣勘探開發(fā)前景可觀，車用天然氣市場發(fā)展正處于發(fā)力階段。

　　綜合來說，天然氣在清潔性、經(jīng)濟性、方便性和用途廣泛性具有明顯優(yōu)越性。西氣東輸、川氣東送以及引進俄羅斯天然氣等世紀工程也顯示了天然氣這一具有優(yōu)質(zhì)、潔凈和環(huán)保等特點的重要能源，正受到我國政府前所未有的高度重視?！笆晃濉币詠砦覈涌炷茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，客觀上為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境與政策支持。

　　中國化工報記者：能否詳細闡述下當(dāng)前天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀、市場需求及發(fā)展前景?

　　范小平：數(shù)據(jù)顯示，在過去的20年中，世界天然氣消費量年均增長為2.4%，為同期石油增速(1.1%)的2倍多。綜合國際多家機構(gòu)預(yù)測結(jié)果，今后20年天然氣年均增長約為2.1%，將超過石油和煤炭，成為全球需求增長最快的化石燃料。到2030年，天然氣消費量將增至4.6萬億立方米左右，在一次能源中的消費份額將達26%~27%，與煤炭和石油趨同。未來的供求關(guān)系可能決定了全球?qū)⒂瓉硖烊粴獍l(fā)展的黃金時期。

　　從全球天然氣消費分布來看，天然氣消費量最大的是歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)，2014年北美洲的天然氣消費量占全球的28%,，但北美地區(qū)消費量大于自身產(chǎn)量，中東地區(qū)占9%消費量，也小于其產(chǎn)量。

　　以目前的生產(chǎn)水平來看，全球已探明的天然氣資源還可以再開采250年以上，并且天然氣廣泛分布在世界許多地區(qū)。從能源安全的角度看，天然氣非常具有吸引力。

　　關(guān)鍵詞：多頭競爭

　　中國化工報記者：當(dāng)下，國內(nèi)天然氣經(jīng)營和銷售市場處于怎樣的競爭格局?

　　范小平：隨著我國天然氣市場逐步發(fā)展、完善，天然氣分銷市場處于逐步放開的階段，正由目前的管道與管道競爭逐漸向批發(fā)市場競爭發(fā)展。尤其是2010年，中國石化川氣東送工程正式投入商業(yè)化運營以及國務(wù)院2010年底出臺的“新36條”為民間資本進入油氣勘探開發(fā)、儲運和管道輸送設(shè)施建設(shè)開放綠燈，我國天然氣市場步入“多頭競爭”時代。

　　我國天然氣的分銷業(yè)務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已處于從壟斷向競爭過渡的階段，管道與管道之間競爭更加激烈，并且已開始向批發(fā)市場競爭階段過渡。國家對管輸價格實施管控，因此，管道公司利潤穩(wěn)定但有限。隨著市場需求的不斷擴大，管道運輸業(yè)務(wù)的第三方準入將成為可能，屆時，市場競爭將更加激烈，依托管網(wǎng)構(gòu)建的分銷體系將成為競爭的關(guān)鍵因素。

　　國內(nèi)天然氣主要經(jīng)銷單位競爭格局如下：

　　——中石化 中石化的天然氣業(yè)務(wù)起步較晚，資源基本依靠進口，尚未形成多氣源等其他網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。不過近年來，中石化在天然氣加氣站建設(shè)上有較大突破，尤其在廣東地區(qū)，發(fā)展勢頭尤為迅猛，在國內(nèi)首創(chuàng)的油氣合建站也取得了良好的成功，也為自身以后發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。中石化正努力建設(shè)自己的儲氣庫，山東和廣西的LNG接收站正在建設(shè)，日后發(fā)展?jié)摿薮螅蔀槠渌揞^最大的競爭對手。

　　——中石油 中石油的昆侖能源公司有2座控股天然氣接收站、19座投運和在建的天然氣工廠，占據(jù)國內(nèi)天然氣市場約80%的份額，運營424座天然氣加氣站，開發(fā)4萬多輛天然氣車，正在成為國內(nèi)天然氣汽車“以氣代油”的領(lǐng)跑者。

　　——中海油 中海油建成投產(chǎn)的LNG加氣站已達70多座，布局主要以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣為核心，未來計劃除優(yōu)化LNG終端加注網(wǎng)絡(luò)外，還將向內(nèi)陸輻射，尤其在廣東地區(qū)，已建成廣東沿海LNG接收站，成為最大的天然氣供應(yīng)商。

　　——新奧燃氣 港資上市企業(yè)，以經(jīng)營城市燃氣為主。在國內(nèi)100多座城市設(shè)立了合資公司和分支機構(gòu)，在廣東廣州、東莞、汕頭、湛江、肇慶等地組建了合資公司，獲得東莞、湛江、肇慶當(dāng)?shù)毓艿廊細鈱I權(quán)。

　　——港華燃氣 是香港中華煤氣在內(nèi)地的燃氣品牌，目前在全國逾100個城市設(shè)立了燃氣公司，在廣東深圳、廣州、佛山、中山、清遠、韶關(guān)、潮州、陽江等地成立了合資公司。

　　——華潤燃氣 主要投資經(jīng)營城市燃氣業(yè)務(wù)，包括管道燃氣、車用燃氣及燃氣器具銷售等。目前在全國近100座城市設(shè)立了燃氣公司，在廣東江門、河源、惠州、汕頭成立了合資公司，獲得江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)城市管道燃氣項目的專營權(quán)。

　　以地方燃氣公司為主體的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)：如深圳燃氣、廣州燃氣、佛山燃氣、惠州燃氣等，基本都有政府背景，獲得當(dāng)?shù)毓艿廊細馓卦S經(jīng)營權(quán)。

　　中國化工報記者：我們知道天然氣經(jīng)營的關(guān)鍵在于氣源，那么國內(nèi)天然氣生產(chǎn)、儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最新進展如何?

　　范小平：2014年11月26日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)。近年來，中國的LNG項目得到了迅猛的發(fā)展，并形成了一些發(fā)展LNG產(chǎn)業(yè)的有利條件：中國近海油氣生產(chǎn)已形成相當(dāng)規(guī)模，隨著渤海、東海、南海的天然氣登陸，沿海一帶的天然氣管網(wǎng)已初步形成;沿海一帶對天然氣需求愿望強烈，且在城市燃氣、化工、發(fā)電等應(yīng)用方面都已具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對天然氣的消化潛力大，對氣價的承受能力強;中國沿海港口設(shè)施條件好，便于進口液化天然氣的運輸、裝卸和接收站建設(shè)，液化天然氣可與城市燃氣系統(tǒng)貫通、與海上天然氣登陸銜接，形成兩種氣源的互補;“西氣東輸”及廣東大鵬LNG項目的示范和宣傳作用，極大地促進了中國天然氣市場的培育;小型LNG液化廠技術(shù)的掌握，有利于小氣田和邊遠氣田的開發(fā)。

　　目前，國內(nèi)建成投產(chǎn)的 LNG 生產(chǎn)工廠有17個，籌建中的LNG 生產(chǎn)工廠有8個。

　　預(yù)計到2020年，全國油氣管網(wǎng)總里程將達到16萬公里，是目前的1.6倍。

　　但按照國際慣例，我國儲氣能力應(yīng)達到消費量的10%～15%，而目前僅為2%左右，尤其是大中型城市缺乏儲氣和應(yīng)急設(shè)施，難以保障供氣安全，城市儲氣設(shè)施有很大的發(fā)展空間。以現(xiàn)在的西氣東輸線、陜京二線、忠武線、澀寧蘭線等為主線，再興建一批重點干線管道和聯(lián)絡(luò)管道，向南延伸到珠海、北海，向北、向西延伸到黑龍江、新疆與俄羅斯管道相連。預(yù)計新建管道長度為1.5萬公里，屆時全國天然氣長輸管道將達到3.6萬公里左右。形成國產(chǎn)氣管線、進口氣管線和沿海LNG管道互相連通的大網(wǎng)絡(luò)，國產(chǎn)氣、進口氣和LNG互相銜接，資源統(tǒng)配，達到全國天然氣聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)。

　　中國化工報記者：國內(nèi)幾大石油企業(yè)在天然氣推廣方面有什么新動作?

　　范小平：幾大國有石油企業(yè)如中石油、中石化、中海油，以及各社會經(jīng)銷單位都在大力發(fā)展天然氣生產(chǎn)、儲運和銷售網(wǎng)絡(luò)。主要情況如下：

　　——中石油2015年規(guī)劃經(jīng)營量為1800億立方米，2020年經(jīng)營量為3300億立方米。計劃建設(shè)遼寧大連900萬噸LNG/年、江蘇如東1000萬噸LNG/年、河北唐山350萬噸LNG/年、深圳大鏟300萬噸LNG/年、山東威海300萬噸LNG/年、福建廈門300萬噸LNG/年、浙江臺州300萬噸LNG/年、廣東揭陽300萬噸LNG/年、廣西欽州300萬噸LNG/年等9個LNG接收庫項目，其中規(guī)劃2015年建成2500萬噸/年。

　　——中石化2015年天然氣經(jīng)營量目標是330億立方米，其中：國內(nèi)天然氣250億立方米，進口LNG30億立方米，國內(nèi)貿(mào)易50億立方米。規(guī)劃在沿海建設(shè)山東300萬噸LNG/年、廣西300萬噸LNG/年、天津300萬噸LNG/年、溫州300萬噸LNG/年、蘇北300萬噸LNG/年、湛江300萬噸LNG/年、秦皇島300萬噸LNG/年、葫蘆島300萬噸LNG/年、珠海黃茅島300萬噸LNG/年等9座LNG接收站。并規(guī)劃在“十二五”期間建成900萬噸/年接卸能力。

　　——中海油計劃“十二五”期間建成海南(洋浦)、深圳(迭福)、粵東(汕頭)LNG項目;規(guī)劃遼寧營口、河北秦皇島、江蘇濱海、浙江溫州、粵西(湛江)LNG項目。預(yù)計2015年供氣規(guī)模560億立方米，其中國內(nèi)常規(guī)氣240億立方米、份額煤制氣20億立方米、進口LNG300億立方米。規(guī)劃建設(shè)連接浙、閩、粵的沿海管網(wǎng)?？毓蓮V東、福建管網(wǎng)，參股浙江管網(wǎng)及廣東揭陽、中山等城市燃氣、燃氣電廠。在東南沿海大力發(fā)展LNG汽車加氣業(yè)務(wù)。

　　——其他社會單位，包括華潤、新奧、港華、中國燃氣、新疆廣匯能源等企業(yè)在國內(nèi)已發(fā)展400多個燃氣項目，占全國既有燃氣項目的60%以上。國內(nèi)已建成LNG液化產(chǎn)能257萬噸/年，在建517萬噸/年，擬建240萬噸/年。同時，國內(nèi)多個經(jīng)營主體正在推進或規(guī)劃的煤制氣項目20多個。

　　中國化工報記者：國內(nèi)加氣站建設(shè)處于什么階段?中國加氣站發(fā)展戰(zhàn)略是什么?

　　范小平：隨著天然氣消費市場的快速發(fā)展以及天然氣生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟，最近10年加氣站建設(shè)也增長迅速，年均增幅達到50%以上。目前，全國已有100多個城市建設(shè)天然氣加氣站。

　　國內(nèi)的天然氣加氣站按照氣源劃分，主要分為五種類型，分別是CNG 常規(guī)加氣站、CNG 加氣母站、CNG 加氣子站、LNG加氣站、L-CNG加氣站。最為普及的是LNG加氣站，目前LNG加氣站多分布在沿海、華北、西部地區(qū)，其中山東、新疆、四川、河南、重慶地區(qū)占有比重較大。

　　天然氣銷售對象主要是城市交通，車用燃氣的主要消費群體就是城市出租和公交行業(yè)，因此是天然氣業(yè)務(wù)的主要市場，也是重點客戶;長途客、貨運，由于此部分用戶受天然氣站點各地分布不均、總量偏少的限制，目前基本無改裝車輛;礦區(qū)、礦山、港口往往受政府環(huán)保要求，部分電廠和工業(yè)企業(yè)能源消耗將逐步由煤炭轉(zhuǎn)向更為清潔的天然氣，由于此類用戶用氣量較大，必須能夠提供資源保障，可逐步開展批發(fā)直銷業(yè)務(wù);內(nèi)河航運剛剛處于破冰階段，根據(jù)實際開拓潛在用戶;大型港口碼頭也是銷售對象的一部分。

　　中國政府希望立足國內(nèi)，利用海外，西氣東輸，北氣南下，海氣登陸，就近供應(yīng)。2020年前，國家將投資2200億元人民幣建成5萬千米天然氣管線和千萬噸級LNG接收站，建設(shè)百萬噸級LNG運輸設(shè)施，建造30多艘大型LNG運輸船，形成年進口5000萬噸(近700億立方米)規(guī)模的LNG接收設(shè)施，使我國天然氣消費在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例從現(xiàn)在的2.97%提高到12%。

　　關(guān)鍵詞：價格改革

　　中國化工報記者：您對國內(nèi)發(fā)展天然氣有何建議?

　　范小平：我有如下幾點建議：一是要切實加以落實和不斷完善天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。要逐步理順氣價，消除交叉補貼現(xiàn)象。在居民用氣價格形成機制方面，可借鑒居民用電和用水價格的做法加以創(chuàng)新，解決居民用氣價格與城市門站價格倒掛的問題。長期看，天然氣氣源價格應(yīng)完全放開、由市場決定，政府則應(yīng)加強對具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格的監(jiān)管。

　　二是探索建立國際天然氣期貨市場。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))的建立為中國天然氣期貨市場的發(fā)展提供了機會。中國人民銀行出臺了《關(guān)于金融支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，標志著我國金融創(chuàng)新進入了新階段、離岸金融市場的建立拉開了帷幕。同時，中國證監(jiān)會已批準上海期貨交易所設(shè)立上海國際能源交易中心，為加快推進天然氣期貨市場建設(shè)提供了更好的組織保障。建議不斷扎實推進這些工作，并在中短期內(nèi)試點開展國際天然氣期貨交易。

　　三是加大勘探開發(fā)投資力度和科研攻關(guān)力度，降低天然氣直接生產(chǎn)成本。提高天然氣處理設(shè)備利用率，降低自耗率，提高輕烴回收量，降低天然氣處理成本。

　　四是優(yōu)化調(diào)整天然氣集輸管網(wǎng)，擴大儲氣庫的處理能力，進一步緩解季節(jié)用氣的變化，提高天然氣利用率。作好引進俄羅斯天然氣的各項準備工作，加強天然氣化工、汽車、發(fā)電等項目的前期論證和準備工作，儲備天然氣利用項目。

　　五是取消天然氣價格雙軌制，建立新的價格體系，對不同區(qū)塊、不同季節(jié)天然氣的生產(chǎn)成本進行嚴格測算。分三步走進行天然氣價格改革。首先是“十三五”時期，準市場化階段，重點理順價格，完善季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價以及儲氣價(含儲氣站、LNG接收站)實施辦法;修訂計量標準和計價方式(由流量或質(zhì)量計價改為熱值計價);清理地方政府亂收費問題 。其次是2021年至2025年，初步實現(xiàn)市場化階段，形成與國際油價掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制(出廠價)，輸氣管道(配氣管網(wǎng)除外)價格完成市場化。再者是2026年至2030年，基本完成市場化階段，建立科學(xué)合理的定價公式(參照GGC或HH價格)，形成與國際天然氣價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制(出廠價);健全管網(wǎng)監(jiān)督管理體系(包括收費)，基本實現(xiàn)公開、公平、公正、競爭有序的中國天然氣價格改革目標。

　　六是建立專業(yè)化天然氣經(jīng)營管理隊伍，進一步減員增效，實現(xiàn)產(chǎn)、供銷一體化經(jīng)營。挖掘市場的潛力，加強市場調(diào)查，搞好供需平衡。

　　圖為2013年底建成通氣的云南德宏瑞麗中緬油氣管道弄島加壓站，這是進口緬甸天然氣進入中國云南的第一站點。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，經(jīng)中緬油氣管道天然氣進口132萬噸。