“頁巖氣第三輪招標正在準備中，關鍵是礦權問題。目前資源好的優勢區塊大都在中石油、中石化手里，極難流轉。”在3日2014中國天然氣國際高峰會議間隙，國土資源部油氣資源戰略研究中心副總工程師岳來群接受《經濟參考報》記者采訪時透露，區塊難落實是第三輪招標一拖再拖的背后主因。

　　據了解，目前在各省上報區塊的基礎上，相關管理部門正在就此進行協調甄選，并且通過對“圈而不探”行為的處罰保證礦權有出有進。在保證有吸引力區塊的同時，第三輪招標的門檻還將進一步放低。而對于將礦權下放到省級管理的呼聲，眾多業內人士認為難度比較大，油氣礦權在中央一級的原則應該不變。按照目前的進度，頁巖氣區塊招標最快可能在明年上半年進行。

　　頁巖氣作為一種非常規油氣資源，在2011年被獨立通過招投標的方式設置礦業權，其中包括勘探權和開采權，與石油、天然氣的礦權區別對待。截至今年7月，國土資源部已經發布54個頁巖氣探礦權，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區，累計投入超過200億元。

　　“目前探礦權可分為四種，一種是在成為獨立礦種之前申請在先的，還有一種是中石化、中石油、中海油、延長石油等油氣礦業權區中增列的，最后兩種就是第一輪、第二輪招標中標的。”中國地質調查局油氣資源調查中心主任包書景介紹說。

　　值得注意的是，其中，油氣礦業權區的資源量占到80%，這意味著，頁巖氣要啟動大規模開發，唯有從“三桶半油”那里“虎口奪食”，但事實證明這并非易事。“第二輪招標拿出來的區塊都是回避了與它們重疊的區塊，資源條件并不好，要有開發成果的話難度很大。”岳來群介紹說。

　　早在2013年，國土資源部就曾計劃在下半年開啟第三輪頁巖氣探礦權招標，此后該計劃被推遲至2014年初，至今第三次招標仍未開始。“目前第三輪招標在準備中，對于管理者而言，關鍵是能否拋出有吸引力的區塊，這就涉及產權流轉的問題，落實難度比較大。”岳來群認為，壟斷的根子在非經濟層面，要進行體制改革。

　　事實上，在頁巖氣的礦權管理和招標機制上，四川、貴州、重慶等地方一直呼吁將礦權下放到省一級單位。“這個難度比較大，油氣礦權應該還是在國土部中央一級。”岳來群稱。

　　“第三輪招標的區塊條件可能會好于第二輪，因為第二輪受技術、認識等影響，有的省還在觀望，并沒有上報區塊，這次上報的區塊會多一些。而且中央對頁巖氣的事比較重視，國土部力度比較大，中石油、中石化等可能會讓出一些區塊。”一家第二輪中標央企的負責人告訴《經濟參考報》

　　此外，第三輪招標的門檻將進一步降低，尤其是對民營企業。此前第二輪競標的75家單位中，民營企業所占比例約為三分之一。不過，岳來群提醒，頁巖氣屬于高投資、高風險產業，對于小企業而言，關鍵是要加強前期地質工作，指導后期投資，提高效益，不能盲目跟風。