隨著生存環(huán)境日益惡劣，我國能源轉(zhuǎn)型時(shí)代來臨，在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，天然氣正發(fā)揮著越來越大的作用。其中分布式能源在國家層面正在得到越來越多的重視，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)顯示，清潔能源裝機(jī)目標(biāo)雄心勃勃，光伏、天然氣分布式項(xiàng)目也成為政府扶持的項(xiàng)目。
　　
　　當(dāng)前，積極發(fā)展分布式能源對我國正在進(jìn)行的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對大氣污染防治具有重要意義。我國是一個(gè)能源資源相對貧乏的國家，煤炭消費(fèi)量占我國一次能源消費(fèi)總量的60%以上，石油進(jìn)口量以每年10%的速度遞增。化石能源的過度開采、能源消耗的日益增加、石油對外依存度的逐年加大，都為我國能源安全帶來了挑戰(zhàn)。
　　
　　深化改革推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展
　　
　　2011年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（以下稱為《指導(dǎo)意見》），第一次正式專門針對我國天然氣分布式能源提出了發(fā)展要求和目標(biāo)。一時(shí)間，分布式能源發(fā)展形成了一個(gè)小高潮。
　　
　　之后為了落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，經(jīng)專家評(píng)審，國家能源局批準(zhǔn)了四個(gè)示范項(xiàng)目。在評(píng)審過程中，各方都感到天然氣分布式能源需要有一套具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對被選中的項(xiàng)目也要有具體的考核制度。因此，國家能源局委托中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)組織起草《指導(dǎo)意見》的實(shí)施細(xì)則。幾經(jīng)反復(fù)，于2012年完成了初稿。
　　
　　如今這份名為《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）的文件出臺(tái)了，按規(guī)定已于11月1日起實(shí)施，但各方反應(yīng)不同。
　　
　　參加文件起草工作的人感到送審稿與正式文件相比，修改很大，業(yè)界所期盼的給勁條款好象都沒有出現(xiàn)，一些人感到《細(xì)則》多數(shù)條款空洞，懷疑《細(xì)則》的效果。還有人覺得細(xì)則不夠細(xì)，有必要再次出臺(tái)補(bǔ)充的細(xì)則。
　　
　　這種反應(yīng)是正常的，反映了深化經(jīng)濟(jì)體制改革中人們的認(rèn)識(shí)深化與體制轉(zhuǎn)型的歷程。
　　
　　《細(xì)則》從初稿提交到現(xiàn)在正式出臺(tái)，經(jīng)歷兩年時(shí)間。期間，國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了許多大事，突出的是十八屆三中全會(huì)做出的關(guān)于深化改革的決定，四中全會(huì)做出的關(guān)于依法治國的決定。這兩個(gè)決定，一個(gè)對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的界定，給了基層和企業(yè)更多的自主權(quán)；另一個(gè)強(qiáng)調(diào)改革要于法有據(jù)，用法律引導(dǎo)改革有序進(jìn)行。
　　
　　反觀《細(xì)則》，從初稿到正式文本的變化，恰恰反映了這兩個(gè)決定的精神和要求。中央政府有關(guān)部門不再過多地干預(yù)企業(yè)的行為，主要的調(diào)控職權(quán)都由地方政府行使。中央政府的主要精力放在了事后監(jiān)督和監(jiān)管上，《細(xì)則》里提到的后評(píng)估政策和建立在線監(jiān)測系統(tǒng)正是這種轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。
　　
　　《細(xì)則》在激勵(lì)政策方面除了重申現(xiàn)行一般財(cái)稅政策外，還提出了“特許經(jīng)營權(quán)”。依靠深化改革而不是單純依靠投資或補(bǔ)貼推動(dòng)分布式能源的發(fā)展是《細(xì)則》亮點(diǎn)，這也是業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)企盼已久的政策，許多人幾乎不敢相信這是真的。
　　
　　天然氣分布式能源對能源綜合利用，不僅環(huán)保，經(jīng)濟(jì)性也優(yōu)于其它天然氣利用形式，如普通天然氣供熱鍋爐或者天然氣電站。但實(shí)際推廣成效反倒不如后二者。天然氣分布式能源涉及到供熱（冷）和供電問題，目前在大部分城市電和熱都是由不同的部門管理，由不同企業(yè)專營。天然氣分布式能源項(xiàng)目要進(jìn)入這兩個(gè)市場分割封閉的領(lǐng)域，門檻通常比較高，或者干脆進(jìn)不去，或者要付出高昂代價(jià)，這使企業(yè)自主發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目無利可圖。為了推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，個(gè)別地方政府動(dòng)用財(cái)政力量支持，靠地方財(cái)政暫時(shí)解決了制約天然氣分布式能源發(fā)展的難題，但長期看來，依靠財(cái)政支持的發(fā)展模式顯然是不可持續(xù)的。
　　
　　授予供電許可是授予分布式項(xiàng)目特許權(quán)的重要內(nèi)容，這是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力直供或就近供電的前提。《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》1996年由電力部根據(jù)《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》第九條制定，是目前依然有效的部門法規(guī)。如果企業(yè)有了供電資格，無論是就近直供，還是局部區(qū)域供應(yīng)，都不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。退一步言之，即使有沖突，國家能源局做為電力主管部門完全有資格對《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》進(jìn)行修改或調(diào)整，為天然氣分布式能源示范項(xiàng)目就近直供鋪平道路。
　　
　　實(shí)際發(fā)展并不順暢
　　
　　徐曉東表示，實(shí)際發(fā)展并不順暢，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)也不太可能。當(dāng)前存在的主要問題是，天然氣價(jià)格太高，和煤電無法競爭，而且分布式天然氣發(fā)電項(xiàng)目介入電網(wǎng)太困難，使得分布式能源發(fā)展舉步維艱。
　　
　　各個(gè)地方主管部門對分布式能源理解不夠，機(jī)制也不夠靈活，管電力的不管熱力，體制上的分割成為分布式能源發(fā)展的障礙，天然氣的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮出來。
　　
　　目前的情況是，能源價(jià)格是所有價(jià)格里面受到政府管制最嚴(yán)格的。天然氣發(fā)電成本很高，生產(chǎn)的電卻難以輸送出去。最近發(fā)改委發(fā)布了分布式能源發(fā)展實(shí)施細(xì)則，提出要對分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)估和監(jiān)管，此外對分布式天然氣項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營。
　　
　　徐曉東認(rèn)為，有了特許經(jīng)營權(quán)，分布式能源項(xiàng)目就可以賣熱、賣電，從而推動(dòng)分布式天然氣能源發(fā)展。他還建議給分布式能源項(xiàng)目發(fā)放發(fā)電許可和供電許可，通過放開發(fā)電端，推動(dòng)電力市場變化。