11月19日，國務院印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《計劃》)，明確了2020年我國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務。非常規天然氣發展瓶頸仍存，國家層面力推“工廠化”模式破題。
　　
　　在頁巖氣開發方面，《計劃》提出“盡快突破非常規天然氣發展瓶頸”，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。
　　
　　值得注意的是，在頁巖氣開發模式上，四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通等頁巖氣國家級示范區走在國內最前沿。業內人士指出，鉆井成本和周期是中國頁巖氣開發的瓶頸，今年開始“工廠化”模式在川渝地區大規模應用，這為突破瓶頸做出了探索，但川渝的“工廠化”模式與美國的規模相比還有不小的差距。
　　
　　“頁巖氣的開發還存在很多問題，需要更新的推進方式?！睆B門大學能源研究中心主任林伯強教授表示，實現300億立方米的目標，還是要需要努力，要有新的商業模式。
　　
　　頁巖氣發展瓶頸猶存
　　
　　頁巖氣在國內掀起了一次前所未有的投資熱潮。無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業都參與其中，但頁巖氣開發背后并不“熱”。國際知名油田技術服務公司貝克休斯(中國)公司北亞區戰略性業務拓展經理卜范慧對記者說，頁巖氣開發目前在中國還處于初級階段，開發成本高和鉆井周期長依然是困擾頁巖氣開發的瓶頸。
　　
　　隨著開發的深入，開發難度和問題漸漸浮現出來，成為開發企業不得不面對的難題。國家對于頁巖氣的產能規劃也悄然發生改變。2012年國家能源局發布的《頁巖氣十二五發展規劃(2011-2015年)》中，對2020年產量的展望是600億～1000億立方米。
　　
　　作為今后一段時期我國能源發展的行動綱領，國務院最新發布的《計劃》中也明確提出，到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。這相比起此前公布的規劃削減超過一半。
　　
　　“工廠化”模式探路
　　
　　從2009年的國內頁巖氣開發初期開始，中石油就在四川首推長寧公司合資模式。此外，中石油還與國際巨頭殼牌等進行分成開發。而中石化在重慶則引入當地國資參與下游應用，川渝地區的頁巖氣開發探索都在試圖突破我國頁巖氣商業化、規?；确矫姘l展瓶頸。
　　
　　在頁巖氣開發模式上，《計劃》提出，加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。
　　
　　“一個井場同時打4到6口井，這就節省了前期投資，提高開發效率，而且縮短了鉆井周期?！辈贩痘郾硎荆S化模式在國內很早就有試水，今年開始大規模應用，這也是今后頁巖氣開發的方向，但受地形限制，鉆井規模相對美國還有差距。