11月6日，國家能源局、國家發改委、環保部等七部委聯合發布《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》（下稱“《方案》”），規劃到2018年，推廣高效鍋爐50萬噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬噸，完成節能改造40萬噸，提高燃煤工業鍋爐運營效率6個百分點，計劃節約4000萬噸標準煤。
　　
　　這是繼火電行業大幅提高排放標準后，國家部委首次針對其他燃煤工業鍋爐的環保提標改造措施。2011年9月，環保部發布了新修訂的《火電廠大氣污染排放標準》，實施新標準后，計劃到2015年，電力行業氮氧化物排放可減少580萬噸，二氧化硫排放可減少618萬噸。
　　
　　事實上，在火電與其他燃煤工業鍋爐行業之間一直存在大氣污染物排放的雙重標準：火電標準高，而燃煤工業鍋爐標準低。目前，其他行業中存在大量低效率、高污染的落后產能，大部分鍋爐、窯爐尚未加裝除塵、脫硫脫硝設施。假設至2015年電力行業大氣治理達到相關規劃，則其他行業污染物排放可能將代替電力行業，成為大氣污染物排放的首要污染源。
　　
　　《方案》發布后，據測算，由此帶來的燃煤工業鍋爐改造市場高達4500億元，對應運營市場超過3750億元。
　　
　　這將是一次全面的環保提標改造工程，燃煤鍋爐廣泛應用于供熱、化工、冶金、造紙、印染、食品、醫藥等行業，年耗煤量達到20%。
　　
　　與電力行業改造不同，由于工業鍋爐往往單體容量小，在其后端加裝昂貴的脫硫脫硝裝置十分不經濟，故燃煤替代將成為改造主路線，在煤改氣、生物質燃料、清潔煤三大技術路線中，清潔煤將承擔主要任務。
　　
　　關注清潔煤技術龍頭、生物質龍頭和燃氣分銷商等環保倒逼下，燃煤工業鍋爐行業迎來以燃煤清潔化、替代化為主要的技術路線的節能減排革命，催生數千億元的改造、運營市場。