作為一種通過發(fā)揮市場機制作用有效控制環(huán)境污染的新型環(huán)境經(jīng)濟政策，排污權交易制度是我國進行環(huán)境政策創(chuàng)新的必然選擇，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。因此，探索完善我國排污權交易制度的路徑，切實解決排污權交易存在的突出問題，在全面深化改革的今天具有重要意義。
　　
　　市場行為推動環(huán)保治理
　　
　　排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許的排放污染物種類和數(shù)量。排污權交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場機制，建立合法的污染物排放機制，并允許該權利像商品一樣被買入賣出，通過買和賣，轉變環(huán)境資源無償使用的觀點，樹立環(huán)境資源的價值觀念。
　　
　　當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果難以持續(xù)鞏固。同時，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費就可排污，導致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。
　　
　　而排污權交易制度旨在使企業(yè)為自身利益調動治污的積極性，治污從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，對一些特定的行業(yè)企業(yè)而言，獲取排污權是其進行生產和經(jīng)營活動的前提，甚至可以理解為生產要素的投入。一旦排污權核定并有償取得，排污單位就會十分珍惜這種環(huán)境資源，在市場的驅動下實現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。
　　
　　環(huán)保部總量司副司長黃小贈表示，排污權有償使用，涉及兩類企業(yè)。一是現(xiàn)有排污單位，意見明確，由各地根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進試點工作。
　　
　　二是對新改擴建項目，排污權原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴格的管理要求，有利于促進新建項目珍惜環(huán)境資源，采取先進工藝技術和污染防治措施，減少污染物排放。
　　
　　短期看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)可能會面臨經(jīng)營的窘境；但從長遠看，企業(yè)會因為經(jīng)營壓力而主動節(jié)能減排，進而減輕社會節(jié)能壓力。
　　
　　以浙江征收標準為例，對全國電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費1000元，30萬千瓦以上機組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%。若將成本通過價格疏導到消費市場，將助推CPI（居民消費價格指數(shù)）提高0.02個百分點。對造紙行業(yè)每噸化學需氧量、氨氮年征收有償使用費4000元，征收的排污權有償使用費占行業(yè)總產值0.15%，助推CPI提高0.002個百分點。
　　
　　排污權交易存在的突出問題
　　
　　缺乏技術支撐。環(huán)境容量的科學測定是排污權交易的前提，但由于缺乏大量的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)、長期的積累以及先進的環(huán)境檢測手段與經(jīng)驗，我國目前尚難以準確掌握污染物的轉移規(guī)律。準確完整的排污信息是核算、監(jiān)管企業(yè)排污許可的重要依據(jù)，安裝在線自動監(jiān)測網(wǎng)（CEMS系統(tǒng)）是保證排污交易中計量準確性的重要手段，但該檢測手段最近幾年僅在個別省市普及，大多數(shù)地區(qū)仍采用定期檢測排污口污染物濃度的方法統(tǒng)計排污信息，這導致了較長時間段內連續(xù)統(tǒng)一的排污監(jiān)測數(shù)據(jù)的缺乏，使得企業(yè)真實的排污量難以準確核算，影響了排污權交易的開展。
　　
　　制度建設不完善。專門立法的缺失是排污權交易制度面臨的首要瓶頸。現(xiàn)有排污權交易方面的規(guī)范都是地方性法規(guī)，立法層級較低，且缺乏可操作性。總量控制目標與實際環(huán)境容量存在矛盾，當經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾突出時，排污總量的確定往往會成為排污權交易的難點。節(jié)能減排目標的設置存在問題。有的企業(yè)在實現(xiàn)了減排目標之后，已經(jīng)沒有足夠余量進行排污權交易；有的行業(yè)卻幾乎所有的企業(yè)都有剩余指標，導致市場需求缺乏，同樣無法進行交易。環(huán)境區(qū)域與行政轄區(qū)存在矛盾。現(xiàn)有排污指標是按照行政區(qū)劃分配的，地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟的考慮，不愿意向非本地單位出售排污權指標，但大氣、水體污染治理等都離不開跨區(qū)域的環(huán)境合作，這導致排污權交易不順暢。
　　
　　交易市場不活躍。行政干預阻礙了市場定價機制的建立。目前我國開展的排污權交易大多是在政府牽頭搭線的基礎上完成的，或者以政府拍賣排污指標的方式進行，真正的二級交易市場并不成熟，這種行政介入方式在一定程度上阻礙了市場定價機制的建立。排污權交易不規(guī)范。目前我國缺乏一套健全統(tǒng)一的排污權交易制度，尤其是在初始指標分配、排污權定價、交易監(jiān)管等方面存在諸多問題。此外，由于目前排污權交易信息搜集成本和監(jiān)管費用過高、交易時間過長，從而降低了交易效率，導致政府雖大力推進而市場交易量少。