本文節(jié)選自 《廢氣污染控制技術(shù)手冊》

　　一、以源頭控制為主，推行清潔生產(chǎn)

　　這項原則是在長期與大氣污染做斗爭能實踐中總結(jié)出來的。工業(yè)革命以后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增長，環(huán)境污染日益嚴重，自20世紀40年代至70年代初，發(fā)生了震驚世界的八大公害事件，其中有5件是由于嚴重的大氣污染造成的。人們當(dāng)時采取的措施主要是：對污染源進行調(diào)查，研究污染事故發(fā)生的過程及規(guī)律，對污染進行治理，運用法律、經(jīng)濟手段限制污染物的排放等。總之是污染物產(chǎn)生了再通過回收、凈化等措施進行治理，減少排放，而法律、經(jīng)濟等管理手段主要是以管促治。這些措施都屬于尾部控制的范疇。環(huán)境科學(xué)家們認為環(huán)境問題產(chǎn)生了再去解決，是與結(jié)果做斗爭，而不是從根本上采取措施，與原因做斗爭，這是舍本求末。

　　到了20世紀70年代中期，人們的認識逐步提高。1975年，在鹿特丹召開了歐洲經(jīng)濟會議（有15個國家參加），會議提出：以生態(tài)為對象制定環(huán)境經(jīng)濟規(guī)劃是解決發(fā)達國家環(huán)境問題的根本途徑。

　　與這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署理事會會議決定在世界范圍內(nèi)推進清潔生產(chǎn)，并分別于1990年9月、l991年10月、l992年10月召開了有關(guān)的會議。l991年10月在丹麥舉行的生態(tài)可持續(xù)性工業(yè)發(fā)展部長級會議，明確了推行清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性的關(guān)鍵。l992年10月召開了清潔生產(chǎn)部長級會議和高級研討會，這次會議的主要目的是貫徹同年6月巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，把“21世紀議程”中的建議轉(zhuǎn)化為專門的政策和計劃，確定應(yīng)采取的行動。清潔生產(chǎn)是對污染實行源頭控制的重要措施，推行清潔生產(chǎn)不但可避免排放廢物帶來的風(fēng)險和降低處理、處置的費用，還會因提高資源利用率、降低成本，帶來經(jīng)濟上的好處。因此，以源頭控制為主，推行清潔生產(chǎn)成為大氣污染綜合防治的重要原則。

　　二、合理利用環(huán)境自凈能力與人為措施相結(jié)合

　　1.基本概念

　　⑴環(huán)境自凈

　　污染物排入環(huán)境中，因大氣、水等環(huán)境要素（自凈介質(zhì)）的擴散稀釋、氧化還原、生物降解等作用，其毒性和濃度自然降低的現(xiàn)象稱為環(huán)境自凈。大氣環(huán)境自凈一般只考慮大氣的擴散稀釋作用。

　　⑵環(huán)境容量

　　環(huán)境容納污染物的能力有一定的界限，這個界限稱為環(huán)境容量。

　　環(huán)境容量有兩種表達方式：一是在能滿足環(huán)境目標值的范圍內(nèi)，區(qū)域環(huán)境容納污染物的能力，其大小由區(qū)域環(huán)境的自凈能力（包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與“自凈介質(zhì)”總量）來表達；二是在維持目標值的范圍內(nèi)（極限內(nèi)），區(qū)域環(huán)境容許排放的污染物總量。這樣就將環(huán)境容量問題轉(zhuǎn)化為用區(qū)域環(huán)境目標值計算最大允許排污總量的問題。

　　⑶環(huán)境容量是資源

　　大氣、水、土地是資源，它們的環(huán)境容量也是資源，工業(yè)生產(chǎn)過程利用環(huán)境容量才能正常運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)產(chǎn)品，如果沒有環(huán)境容量或環(huán)境容量遭到破壞，工業(yè)生產(chǎn)難于持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。在一定的時空條件下，環(huán)境容量是有限的，必須合理利用。

　　2.正確處理合理利用環(huán)境自凈能力與人為措施的關(guān)系

　　⑴全面規(guī)劃，合理布局，合理利用環(huán)境自凈能力

　　環(huán)境自凈能力是環(huán)境容量的一種表達方式。實踐證明，合理利用環(huán)境自凈能力，既可保護環(huán)境，又可節(jié)約環(huán)境污染治理投資。但是，在利用環(huán)境自凈能力時要慎重，要以各種類型污染物的自凈規(guī)律和生態(tài)毒理的研究為基礎(chǔ)，并對其可能造成的環(huán)境影響進行預(yù)測。比如，高煙囪排放要考慮是否會造成區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)酸雨。

　　全面規(guī)劃、合理布局，才能合理利用環(huán)境自凈能力。在環(huán)境調(diào)查研究和環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)上，要編制環(huán)境經(jīng)濟規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，進行環(huán)境區(qū)劃和環(huán)境功能分區(qū)，按環(huán)境功能分區(qū)的要求　　對工業(yè)企業(yè)按類型進行合理布局。了解和掌握區(qū)域環(huán)境特征（如風(fēng)向、風(fēng)頻、逆溫、熱島效應(yīng)等）、污染物的稀釋擴散等自凈規(guī)律，使污染源合理分布，并控制污染源密度。

　　⑵依據(jù)區(qū)域環(huán)境特征和自凈能力，確定經(jīng)濟合理的污染物排放標準和排放方式

　　污染物排放標準（污染物排放總量控制標準）應(yīng)充分考慮到區(qū)域環(huán)境特征和自凈能力，污染源密度，環(huán)境功能區(qū)的要求，技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平，合理加以確定。既要合理利用大氣、水、土地等環(huán)境自凈能力，盡可能降低污染治理費用，又要保證環(huán)境質(zhì)量不會降低，并有所改善。還可考慮采取擴大林地面積、選擇抗污樹種、改善大氣質(zhì)量等措施。

　　⑶人工治理措施與合理利用環(huán)境自凈能力相結(jié)合

　　在大氣污染綜合防治中堅持這項重要原則，就是在進行大氣污染治理時，不要僅從單個污染源的治理來考慮，而要對環(huán)境自凈能力與人工治理措施綜合考慮，組合成不同的方案，然后選擇最優(yōu)（或較優(yōu)）的方案。

　　三、分散治理與綜合防治相結(jié)合

　　分別對污染源進行控制，如逐個鍋爐進行改造，消煙除塵，是防治煙塵污染的有效措施。但隨著實踐的增多，逐漸認識到，這種分散治理措施必須與區(qū)域綜合防治相結(jié)合，才能提高污染治理效益，有效地改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。改造鍋爐、消煙除塵，要與改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、集中供熱等綜合防治措施相結(jié)合，才能充分顯示出大氣污染防治的環(huán)境效益與經(jīng)濟、社會效益。

　　（一）區(qū)域污染綜合防治以污染集中控制為主

　　我國治理污染應(yīng)該堅持兩條原則：一是改善環(huán)境質(zhì)量原則，治理污染的根本目的不是去追求單個污染源的處理率和達標率，而應(yīng)當(dāng)是謀求區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善；二是經(jīng)濟效益原則，在區(qū)域污染綜合防治中，必須以盡可能少的投入獲取盡可能大的效益。根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，要提高污染治理的效益，必須走污染集中控制的道路。從以上兩項原則出發(fā)，考慮到我國的現(xiàn)實情況，區(qū)域（或城市）污染綜合防治應(yīng)集中控制與分散治理相結(jié)合，以集中控制為主。

　　（二）區(qū)域污染綜合防治，要以污染源分散治理為基礎(chǔ)

　　在制定區(qū)域污染綜合防治的過程中，根據(jù)區(qū)域（或城市）的性質(zhì)功能，國家對該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，以及技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平確定環(huán)境目標，計算出主要污染物應(yīng)控制的排放總量，然后合理分配落實到污染源。各主要污染源按總量控制指標采取防治措施。如果各主要污染源的分散治理都達不到總量控制的要求，區(qū)域污染綜合防治的目標就會落空。所以，區(qū)域污染綜合防治，要以污染源分散治理為基礎(chǔ)。

　　因此，大氣污染綜合防治應(yīng)堅持分散治理與綜合防治相結(jié)合的原則，這是一項重要原則。

　　四、按功能區(qū)實行總量控制與濃度控制相結(jié)合

　　1.概念與理論分析

　　⑴概念

　　按功能區(qū)實行總量控制是指在保持功能區(qū)環(huán)境目標值（環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)要求）的前提下，所能允許的某種污染物的最大排污總量。控制污染的著眼點，不是單個污染源的排污是否達到排放標準，而是從功能區(qū)的環(huán)境容量出發(fā)，控制進入功能區(qū)的污染物總量。

　　⑵理論分析

　　在一定的時空條件下環(huán)境容量是有限的，也就是說在保持環(huán)境目標值的范圍內(nèi)（極限內(nèi)），環(huán)境功能區(qū)容許排放的污染物總量有限度，污染物排放總量超過了這個限度，污染物排放總量超過了環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量就會發(fā)生不良變化，造成環(huán)境污染與破壞。

　　所以，環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量主要取決于區(qū)域的污染物排放總量，而主要不是單個污染源的排放濃度是否達標。如果某一功能區(qū)大氣污染源的密度大，即使單個污染源都達標排放，整個功能區(qū)的污染物排放總量仍會超過環(huán)境容量。反之，在人口密度小、工業(yè)又不發(fā)達的廣闊地區(qū)，大氣污染源規(guī)模小、數(shù)量少，氣象條件又利于擴散稀釋，雖單個污染源未達標排放，但排污總量也不會超出環(huán)境容量。

　　2.污染控制管理的三個層次

　　從1989年以來，隨著中國經(jīng)濟體制的改革和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，大氣污染管理的內(nèi)涵進一步擴大，主要表現(xiàn)在：管理思想逐步從單一的濃度控制轉(zhuǎn)向濃度控制與總量控制相結(jié)合，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的進行污染控制與管理。分為以下三個層次。

　　第一個層次是規(guī)定污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的濃度標準。為實施這一目標，必須實施污染物排放濃度控制與污染物排放總量控制相結(jié)合，并逐步過渡到按環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量控制污染物排放總量。

　　根據(jù)我國的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理的實際水平，當(dāng)前絕大部分城市（地區(qū)）實行的主要污染物排放總量控制是目標總量控制，這是污染控制管理的第二個層次。目標總量控制是根據(jù)區(qū)域（或城市）環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境總量控制目標（或計算確定的污染物削減量），分配到源，限定污染源排放污染物總量，并未引入環(huán)境容量概念。

　　污染控制管理的第三個層次是容量總量控制，是在對環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，按環(huán)境容量確定主要污染物的最大允許排放量。它的特點是將污染源排放污染物的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直接聯(lián)系，選擇（或建立）恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境容量計算分析模型，確定主要污染物的最大允許排放量，通過環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化分配削減污染負荷（或總量控制指標）的方案。它不要求各污染源排放污染物總量的平均削減，而是求得以最佳成本效益實現(xiàn)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標。

　　五、技術(shù)措施與管理措施相結(jié)合

　　環(huán)境污染綜合防治一定要管治結(jié)合。在當(dāng)前我國財力有限、技術(shù)條件比較落后的情況下，更要通過加強環(huán)境管理來解決環(huán)境問題。根據(jù)工業(yè)污染源調(diào)查的資料，由于粗放經(jīng)營、管理不善造成的污染流失約占污染物流失總量的50%。因而有許多環(huán)境污染問題，不一定需要花很多錢，通過加強管理就能解決。比如合理工業(yè)布局、建立煙塵控制區(qū)、合理開發(fā)利用各項資源、加強工藝生產(chǎn)全過程的環(huán)境管理等。

　　另外，運用管理手段，堅持執(zhí)行排污申報登記、排污收費、限期治理等各項環(huán)境管理制度，可以促進污染治理。而污染治理工程建成投入運行后，也必須建立嚴格的管理制度，才能保證污染治理設(shè)施持續(xù)地正常運行。

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