隨著高油價行情的持續，天然氣在世界能源中的地位日漸提高，也逐步成為各國重要的戰略能源。為了引導和規范天然氣下游利用領域，國家發展和改革委員會今年修訂《天然氣利用政策》，并于12月1日起正式實施。中國天然氣專家戴金星認為，新政策在拓展天然氣利用領域、提高天然氣利用效率方面具有重要意義。

　　拓展清潔能源利用領域

　　政策規定，國家發展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作，各省（區、市）發展改革委、能源局負責本行政區域內天然氣利用管理工作。政策中所指的天然氣范圍也有所擴大，國產天然氣、頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。

　　根據新政策，居民用氣、天然氣汽車和天然氣燃料船舶列入利用優先發展序列，所有新建以天然氣為原料的氮肥項目等被列入限制類，而天然氣發電、天然氣化工更被列入禁止類，其中包括新建或擴建以天然氣為原料生產甲醇項目下游產品的裝置。

　　專家認為，國際上對天然氣用戶的分類有所不同，如美國將用戶類型分為居民、商業、工業及發電，它們之間的差異通常表現在用氣量上。我國2007年頒布實施《天然氣利用政策》將天然氣利用領域分為四大類，分別是城市燃氣、天然氣化工、工業燃料、天然氣發電。今年新頒布的政策則根據不同用氣特點，把天然氣用戶分為城市燃氣、工業燃料、天然氣發電、天然氣化工和其他用戶。

　　記者注意到，新政策拓展的天然氣用戶比較多。包括列為優先發展的天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是LNG）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施；煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目；天然氣熱電聯產項目。還有被列為允許類的用于調峰和儲備的小型天然氣液化設施。

　　優先發展高效利用項目

　　綜合考慮天然氣利用的社會效益、環境效益和經濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，新頒布的天然氣利用政策把天然氣用戶分為優先類、允許類、限制類和禁止類。城市燃氣、工業燃料、其他用戶被列為優先發展序列。

　　城市燃氣首當其沖。包括城鎮（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；包括港口、碼頭客運站、汽車客運站等公共服務設施用氣；天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛。城市燃氣還包括中心城區、新區的中心地帶集中式采暖用戶，以及燃氣空調。

　　工業燃料優先發展。建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業領域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項目。其他用戶包括天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施；煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目；天然氣熱電聯產項目。

　　加強規劃有所為有所不為

　　新政策明確了被列為允許類發展的天然氣用戶和項目。包括城市燃氣中的分戶式采暖用戶；工業燃料中的建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業領域中以天然氣代油、液化石油氣項目，以天然氣為燃料的新建項目，環境效益和經濟效益較好的以天然氣代煤項目；城鎮（尤其是特大、大型城市）中心城區的工業鍋爐燃料天然氣置換項目；天然氣化工中除作為可中斷用戶外的天然氣制氫項目。

　　目前，我國對天然氣發電依然非常審慎。陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發電項目除外）被列入禁止類。除此之外的天然氣發電項目則被限制發展。

　　新政對天然氣化工項目下了禁止令。已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；以甲烷為原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；新建以天然氣為原料的氮肥項目都被列入限制發展類，包括新建或擴建以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置；以天然氣代煤制甲醇項目。

　　業內專家建議，雖然我國近年的天然氣發展迅速，但與世界24%的使用率比還相差甚遠，因此要在擴大天然氣原來領域和市場的基礎上，發展天然氣利用新領域，提高天然氣在能源消費中的比重。同時，我國民用天然氣事業是面向市場的公用事業，正處于高速發展前期。面對不同利益主體和不完全競爭的市場結構，政府應成為公正、獨立和專業化的市場監管者，以維護市場競爭的公平，保護消費者的利益。