國家能源局于3月22日發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》，主要目標是到2015年實現煤炭生產能力41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團；有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

　　中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，在經歷了長期的難產之后，《煤炭工業發展“十二五”規劃》終于出臺。《規劃》將兼并重組列為“十二五”重點任務之首，提出通過兼并重組將全國煤炭企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。做大做強煤炭產業的思路是正確的，有利于煤炭產業的升級轉型。

　　另外《規劃》對“十二五”期間全國煤炭開發的總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部。東部開采歷史長，新井資源少，應當控制開發強度。中部資源相對豐富。應當放緩開發增速，保障穩定供應。西部資源豐富，開發潛力大，應當提高供應能力。

　　中投顧問研究總監張硯霖表示，《規劃》的發布明確了我國煤炭產業未來5年的發展道路，對于煤炭產業的發展具有積極的指導意義。但是我們也要看到，實現《規劃》設定的目標是也是存在一定挑戰性的。例如“41億噸產能、39億噸產量”的總量控制能否實現就存在較大爭議。在我國經濟增長迅速，能源需求旺盛的情況下，煤炭產量增長很快，很有可能最終突破規劃產能。

　　中投顧問發布的《中國煤炭企業經營數據分析報告》顯示，“十二五”期間我國煤炭產業的重點任務一是推進煤礦企業兼并重組；二是有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應；三是建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平；四是提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護。