“能源高鐵”的“新引擎”

    ——“十二五”規(guī)劃綱要能源內容解讀

    “闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)”。這是2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１—２０１５年）規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）開宗明義的概語。《規(guī)劃綱要》，為我國繪制的是未來五年宏偉發(fā)展藍圖。

    全文16篇、62章、5萬余字的“十二五”規(guī)劃綱要，能源或與能源相關的內容占據(jù)了一定比重。通讀整部《規(guī)劃綱要》，仔細研讀其中的能源或與能源領域緊密相關的內容，深感具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，方向明確、重點突出、可操作性強。

    轉變方式 能源發(fā)展之綱

    《規(guī)劃綱要》指出，今后五年，要確保科學發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展。基本要求是：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

    科學發(fā)展是時代的要求，是發(fā)展的主題，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。推進能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，是時代的本質要求，是堅持科學發(fā)展的內容之一。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，也將是我國能源領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，而能源領域的經(jīng)濟結構調整，將是轉變的重點。

    《規(guī)劃綱要》提出，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長7％。結構調整取得重大進展。其中包括工業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。而與能源領域直接相關的是，資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。此外，還有改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

    其中，要實現(xiàn)“非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％”的目標，新能源發(fā)展是重點之一。對此，科技部已經(jīng)明確在智能電網(wǎng)、煤基清潔燃料、風電、太陽能四個專項上，對新能源產(chǎn)業(yè)給予大力度的支持。

    “實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向。”在這個方面，《規(guī)劃綱要》提出加強和改善宏觀調控、建立擴大消費需求的長效機制、調整優(yōu)化投資結構、同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展等政策要求后，進一步指出，“健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力”。

    轉型升級　重在結構優(yōu)化

    “以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重將達到8％左右。《規(guī)劃綱要》中的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源項目較多，各個行業(yè)、各個企業(yè)需要抓住這一機遇，搞好自主創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)和項目的發(fā)展與建設，形成自身的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進入新興產(chǎn)業(yè)陣營。

    在推動重點領域跨越發(fā)展方面，新能源產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重。《規(guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質能。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。

    《規(guī)劃綱要》把推動能源生產(chǎn)和利用方式變革的主要方面確定為，“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”從這里我們可以看到，未來的能源生產(chǎn)將是立足國內、多元發(fā)展，鼓勵擴大和深化國際間的合作，并調整優(yōu)化能源生產(chǎn)結構。而能源利用就是節(jié)約優(yōu)先、保護環(huán)境，既要減少能源使用過程中的浪費，又要達到減少污染、清潔環(huán)境的目的。

    能源的多元發(fā)展、清潔發(fā)展，是“十二五”期間的戰(zhàn)略重點。對于“推進能源多元清潔發(fā)展”，《規(guī)劃綱要》分項而具體地做了安排部署，發(fā)展方向明確，重點內容清晰。發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

    優(yōu)化能源開發(fā)布局，是一個非常現(xiàn)實、十分緊迫、又需要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動的問題。《規(guī)劃綱要》的安排是，統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。目前，我國的幾大能源基地、石油儲備基地已經(jīng)或正在形成雛形，有待于進一步加快發(fā)展和提高建設水平。而核電的發(fā)展，由于需要借鑒日本因地震造成核泄漏的教訓，會更加穩(wěn)妥、審慎的推進。如果核電建設放緩，勢必會增加煤炭、天然氣、新能源等其他能源用于發(fā)電的數(shù)量，以滿足生產(chǎn)生活用電需求。

    “加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰(zhàn)略通道建設，完善國內油氣主干管網(wǎng)。”這“四大油氣通道”是我國“十二五”期間能源輸送通道建設的重點，也是核心內容。在我國石油對外依存度超過50%的情況下，加快海陸并舉的油氣通道建設，是保障國家能源安全的必然選擇。具體規(guī)劃是，統(tǒng)籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調發(fā)展的供氣格局。適應大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，進一步擴大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網(wǎng)建設，切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

    降耗減排 綠色發(fā)展之基

    “樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”《規(guī)劃綱要》指出，堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

    《規(guī)劃綱要》提出的工作措施和實現(xiàn)目標是，綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。

    一是“加強資源節(jié)約和管理”。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

    二是“大力推進節(jié)能降耗”。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。

    三是“加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)”。實施地質找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權合理設置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。 　　四是“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

    五是“推廣綠色消費模式”。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

    六是“強化政策和技術支撐”。加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動。

    加快發(fā)展方式的轉變，必須走綠色發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展之路。我們看到，在《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標中，資源節(jié)約和環(huán)境保護部分的內容較重，指標要求較高，如非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%……一長串沉甸甸的數(shù)字，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實要求，也是向國際社會的鄭重承諾。

    改革攻堅　力度繼續(xù)加大

    “深化國有企業(yè)改革”被列為了這一篇的重點章節(jié)。具體規(guī)劃是，“推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局”。煤、電、油等幾大能源企業(yè)都是國有大型骨干企業(yè)，深化改革的任務依然艱巨。

    能源企業(yè)應該按照《規(guī)劃綱要》的要求，從自身實際出發(fā)，積極主動地搞好各項改革，為企業(yè)乃至行業(yè)的持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展增添動力。

    在“深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革”方面，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

    在“完善資源性產(chǎn)品價格形成機制”方面，積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

    在“建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制”方面，引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開、公平、公正交易。

    對外開放 提高能力水平

    “堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區(qū)域開放格局。”按照《規(guī)劃綱要》，無論是深化沿海開放，還是擴大內陸開放，以及加快沿邊開放，都與石油石化、乃至能源工業(yè)的發(fā)展密切相關。例如，沿海新區(qū)、資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造基地、外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地等，都包含著石油石化工業(yè)的上游、中游、下游的國際合作項目，是石油石化工業(yè)發(fā)展的良好機遇，都大有用武之地。

    “引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，開發(fā)兩個市場、利用兩種資源，已是我國推行多年的既定政策。在《規(guī)劃綱要》中，對此又進行了重點強調，并明確提出了“安全高效”的要求：“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。”

    ——提高利用外資水平。優(yōu)化結構，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

    ——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

    這幾年，以石油石化企業(yè)為代表的我國大型能源企業(yè)，“走出去”的步伐明顯加快，“跨國經(jīng)營”的能力迅速提高，隨著海外油氣資源收購、海外工程作業(yè)項目的日益增多，風險也不斷增加。由此可見，按照《規(guī)劃綱要》的要求，積極、穩(wěn)健、規(guī)范地實施國際化戰(zhàn)略，是我們的現(xiàn)實選擇，也是歷史的必然。

    （撰文/李天星）