今年5月，殷玉珍等十多位鄂爾多斯[-0.16%資金研報(bào)]人大代表發(fā)出緊急呼吁書(shū)，希望市政府協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委和神華集團(tuán)，停止抽取浩勒?qǐng)?bào)吉水源地地下水。至此，神華煤制油項(xiàng)目過(guò)度抽取鄂爾多斯地下水，造成草原生態(tài)急劇惡化的現(xiàn)實(shí)被曝光。

兩個(gè)月后，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《噬水之煤神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目超采地下水和違法排污調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目與民爭(zhēng)水，導(dǎo)致取水地農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，且項(xiàng)目還利用滲坑違法偷排超標(biāo)污水。

鄂爾多斯人大常委會(huì)一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“人大代表提出議案之后，按照法律程序，我們肯定要有反饋，現(xiàn)在這個(gè)反饋正在辦理當(dāng)中。”當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)于神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題的反映已有多年，鄂爾多斯市烏審旗烏審召鎮(zhèn)浩勒?qǐng)?bào)吉地區(qū)的一位人大代表稱(chēng)，從2008年開(kāi)始，我們針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)問(wèn)題反映過(guò)多次，但至今未能得到解決。

那么，鄂爾多斯烏審旗烏審召鎮(zhèn)浩勒?qǐng)?bào)吉等地區(qū)的地下水枯竭、水污染問(wèn)題，是否與神華集團(tuán)該項(xiàng)目有直接的關(guān)系？在《報(bào)告》發(fā)布后不久，神華集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)就曾指出，采水并不是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)退化的唯一原因，比如說(shuō)降雨的減少，原因是相當(dāng)復(fù)雜的，很難判斷該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成的影響。

昨日（7月25日），針對(duì)上述疑問(wèn)，記者多次致電神華集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人和新聞發(fā)言人，但其手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

當(dāng)?shù)匾恍┧霈F(xiàn)枯竭/

近年來(lái)，隨著石油和石油產(chǎn)品市場(chǎng)需求的急劇上升，煤制油項(xiàng)目也在不斷上馬。據(jù)了解，煤制油是以煤炭為原料，通過(guò)化學(xué)加工過(guò)程生產(chǎn)油品和石油化工產(chǎn)品的一項(xiàng)技術(shù)，包含煤直接液化和煤間接液化兩種技術(shù)路線。不過(guò)，無(wú)論是哪種技術(shù)路線，都面臨著耗水大、能耗高、廢水難處理等問(wèn)題。

2004年，神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目開(kāi)工，該工程規(guī)劃分兩期完成，總規(guī)模為500萬(wàn)噸/年。其中，一期總體規(guī)模320萬(wàn)噸/年，二期180萬(wàn)噸/年。

目前，一期工程尚處于建設(shè)之中，但用水量急劇上升。《報(bào)告》指出，目前抽水規(guī)模已達(dá)1440萬(wàn)噸/年，如果兩期工程全部建設(shè)完成，加上300兆瓦配套燃煤電廠機(jī)組，建成后取水規(guī)模將提高到5363萬(wàn)噸/年。

如此巨大的水資源消耗，對(duì)于水資源并不豐富的鄂爾多斯而言，已經(jīng)是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)了水資源透支的現(xiàn)象。

《報(bào)告》介紹，神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目抽水工程水井深度均超過(guò)300米，總共約22眼深井，每天的取水量約4萬(wàn)立方米。當(dāng)?shù)鼐用裨瓉?lái)井深30米以?xún)?nèi)的生活用水水井大部分已經(jīng)廢棄，現(xiàn)在的新井井深需要超過(guò)100米才能保證穩(wěn)定的水源供應(yīng)。

一位浩勒?qǐng)?bào)吉的牧民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，當(dāng)?shù)匾恍┧呀?jīng)出現(xiàn)枯竭，柳樹(shù)基本上已經(jīng)死完了，很多牧民都吃不上水。

《報(bào)告》還提到，神華煤制油廠區(qū)周邊的神東礦區(qū)，地上和地下水資源已經(jīng)被破壞殆盡，無(wú)水可用。

綠色和平項(xiàng)目主任鄧萍對(duì)記者表示：“當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)此是反對(duì)態(tài)度，從開(kāi)始打井到現(xiàn)在，百姓一直不支持神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目，一直在尋求解決辦法。”

2011年和2013年鄂爾多斯市人大代表就曾兩次提出議案，神華取水工程已造成當(dāng)?shù)氐叵滤幌陆?5米、2163眼深井不能正常取水，水澆地?zé)o法澆灌，當(dāng)?shù)?58戶(hù)農(nóng)牧民、8萬(wàn)多頭牲畜飲水困難，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。懇請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委和神華集團(tuán)，停止取用浩勒?qǐng)?bào)吉水源地地下水。

神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目的取水地浩勒?qǐng)?bào)吉居民也曾于2006年向神華煤制油項(xiàng)目部發(fā)了求助信。但是，神華集團(tuán)在鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目并沒(méi)有因此而停步。

神華被指滲坑排污兩年/

神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目除了對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源造成破壞之外，其利用深坑偷排工業(yè)廢水的行為也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

《報(bào)告》對(duì)神華煤制油項(xiàng)目工業(yè)廢水量進(jìn)行估算，預(yù)計(jì)項(xiàng)目污水總量達(dá)到644立方米/小時(shí)。

公開(kāi)資料顯示，神華集團(tuán)一直在為污水“零排放”而努力，曾投資1600萬(wàn)美元采用GE水處理技術(shù)。但其實(shí)際行動(dòng)似乎與此背道而馳，綠色和平介紹，神華煤制油公司違法向工廠附近沙地偷排工業(yè)污水，滲透后很有可能污染地下水水體。

通過(guò)對(duì)排污水的現(xiàn)場(chǎng)抽樣、檢測(cè)，綠色和平得出來(lái)的結(jié)論是，在污水和沉淀物樣本中，發(fā)現(xiàn)多達(dá)99種已證實(shí)有毒有害特性的有機(jī)化合物，其中多種物質(zhì)被認(rèn)為是致癌物。

鄧萍介紹，綠色和平在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)三個(gè)排污點(diǎn)，該廠區(qū)外西北角的排污點(diǎn)，利用滲坑排放工業(yè)污水，至今已有兩年之久；廠區(qū)西南角的排污點(diǎn)，經(jīng)地下暗渠排出，流入附近的沙地，形成了一條幾公里的排污帶；在主產(chǎn)區(qū)的東北角，設(shè)計(jì)了高濃度工業(yè)污水蒸發(fā)塘，但是，蒸發(fā)塘附近依然污水橫流。

那么，為何認(rèn)定廠區(qū)周?chē)倪@些污水和神華煤制油廠有關(guān)呢？據(jù)參與此次調(diào)查的綠色和平相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，廠區(qū)周?chē)鷽](méi)有化工廠，且這些受污染的水離廠區(qū)很近。

《報(bào)告》研究結(jié)果表明，在這些非法排污池的淤泥中，長(zhǎng)期堆積的化學(xué)品、有機(jī)污染物，可能成為當(dāng)?shù)亓饔蚝偷叵滤拈L(zhǎng)期污染物質(zhì)“儲(chǔ)藏庫(kù)”。當(dāng)出現(xiàn)暴雨或水流較快時(shí)，這些沉淀可能被攪動(dòng)，流入地表水和地下水，最終流入黃河流域水系。

為了有效遏制環(huán)境污染事件，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于排污處罰的力度明顯加強(qiáng)。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”列為“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為。并指出，對(duì)于利用滲井、滲坑向地下排污，可以直接定罪。

但是，北京市中咨律師事務(wù)所律師夏軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)保立案操作過(guò)程中，需要環(huán)保部門(mén)向公安部移送證據(jù)，但收集證據(jù)的工作非常復(fù)雜。

實(shí)際上，今年1月22日，神華集團(tuán)旗下位于包頭的煤制烯烴項(xiàng)目就曾因環(huán)境問(wèn)題被環(huán)保部叫停。北京市資略律師事務(wù)所主任李剛認(rèn)為，如果確定是違法排污行為，根據(jù)其嚴(yán)重程度，項(xiàng)目有可能被關(guān)停。

政府去年開(kāi)始提供補(bǔ)償/

從2004年神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目落地至今已有9年，爭(zhēng)議卻從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)，綠色和平相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，老百姓一直以來(lái)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是持反對(duì)態(tài)度。

上述當(dāng)?shù)厝舜蟠矸Q(chēng)，這些年來(lái)，曾多次向?yàn)鯇徠煺岢錾袢A鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目的生態(tài)問(wèn)題，但回復(fù)只有一句“正在研究”。

鄂爾多斯市烏審旗烏審召鎮(zhèn)浩勒?qǐng)?bào)吉地區(qū)的另一位人大代表催旺（化名）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，“我們向鄂爾多斯反映的結(jié)果就是，鄂爾多斯政府讓烏審旗政府解決，但問(wèn)題一直拖延到了現(xiàn)在。”

不過(guò)，記者在鄂爾多斯環(huán)保局的網(wǎng)站上并沒(méi)有找到有關(guān)神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目的一些舉報(bào)和調(diào)查記錄。

隨后，記者致電鄂爾多斯環(huán)保局辦公室，詢(xún)問(wèn)環(huán)保局是否收到過(guò)當(dāng)?shù)貙?duì)于該項(xiàng)目的舉報(bào)時(shí)，環(huán)保局辦公室一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“鄂爾多斯市人大代表提交的建議案我們有關(guān)注，但是否收到其他形式的舉報(bào)，需要查一下。”

那么，鄂爾多斯環(huán)保局是否對(duì)神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查呢？

該環(huán)保局人士稱(chēng)，“監(jiān)督、檢查是我們的職責(zé)，肯定是有的。但是，在檢查過(guò)程中是否存在生態(tài)問(wèn)題，需要問(wèn)執(zhí)法部門(mén)，即鄂爾多斯環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)。”

但是，記者從監(jiān)察支隊(duì)的一位工作人員處得到的回復(fù)卻是，接待媒體采訪需要先找宣教中心，但宣教中心剛成立，這邊沒(méi)有他們的電話。

雖然當(dāng)?shù)啬撩窈鸵恍┤舜蟠聿](méi)有能阻止該項(xiàng)目的發(fā)展，但近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在著手對(duì)牧民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。催旺介紹，當(dāng)?shù)卣畯?012年開(kāi)始，給每位牧民一年8000元的補(bǔ)貼，但其他的都不管。而對(duì)于牧民來(lái)說(shuō)，一年8000元錢(qián)根本不夠維持生活。

催旺稱(chēng)，從2005年開(kāi)始，政府就提出要對(duì)當(dāng)?shù)氐哪撩襁M(jìn)行遷移安置，“但是，一年推一年，直到現(xiàn)在也沒(méi)有落實(shí)。”