“出于煤礦安全，從2005年到現在，我們每年抽了很多瓦斯出來，但瓦斯排放量反而在增加，因為對煤礦瓦斯的利用率太低。”7月10日，在貴州由英國駐重慶總領事館和貴州省能源局主辦的中英清潔煤論壇上，貴州省環境科學研究設計院副院長鄭明杰指出，到2015年，中國的瓦斯抽采量按規劃在推進，基本能實現，但瓦斯的利用率太低，不一定能達到60%的目標。
    “以貴州為主要產煤省的西南地區煤炭產量在中國占比不高，但瓦斯抽采量卻不低，所以西南地區瓦斯抽采和利用潛力很大。”鄭明杰說， 每生產1噸煤，煤礦瓦斯的排放強度貴州高達6.32，西南為3.94，遠高于全國平均水平1.49。  
    在他看來，作為煤的清潔利用，中國煤礦瓦斯的商用尚有很長的路要走，但目前大部分項目依賴政府激勵和財政補助，煤層氣利用破局的核心是融資創新。  
    “十二五”目標放空    
    根據煤層氣開發利用“十二五”規劃，2015年我國煤層氣產量要達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率 60%以上。    
    “目標很難實現。去年，貴州煤層氣（俗稱煤礦瓦斯）抽采量近20億立方米，利用率僅20%左右，大量的資源被浪費。”鄭明杰說。   
    西南地區的煤炭儲量主要在貴州。貴州的煤炭保有儲量達504.27億噸，是南方十二省的煤炭儲量總和，位居全國產煤大省第五位。貴州的煤層氣資源儲量高達3.15萬億立方米，排名全國第二。   
    和貴州煤層氣的開發利用相比，我國煤層氣儲量第一、和整個美國儲量相當的山西也不樂觀。去年，山西的煤層氣抽采量多達52.5立方米，但其利用率也僅30%左右。煤層氣抽采量排行靠前的還有安徽，河南，但抽采量和利用率均不高。   
    “只有重慶的煤層氣抽采量雖不大，但它的利用率幾乎達80%。”鄭明杰說，去年，抽采量在全國居中的重慶抽采了5.3億立方米煤層氣。   
    “這是因為重慶能源投資集團控制了重慶市絕大部分煤炭資源，便于集中治理。”鄭明杰說，該集團對瓦斯利用非常重視，如旗下中梁山煤礦所有抽采的瓦斯都作為燃氣利用了，目前，瓦斯燃氣利用取代煤炭開采，已成為中梁山煤礦的主營業務。早在2006年，重慶能投集團利用瓦斯1.89億立方米，利用率就高達69.7%    
    但這畢竟是少數。6月18日，重慶能投集團董事長馮躍稱，在發電企業需求放緩下，集團擬對資源稟賦差、安全無保障的煤礦考慮退出。該市煤層氣的年抽采量短期內很難有大的提高。   
    公開數據表明，到2010年，全國煤礦瓦斯抽采量達91億立方米，其中井下瓦斯抽采量76億立方米，地面煤層氣產量15億立方米，沒有實現“十一五”規劃提出的“抽采量應達100億立方米”目標。   
    “現在看來，就‘十二五’期間國家規劃的煤層氣抽采量，我們能達到甚至超過，但60%利用率很難，說明有很多困難。”鄭明杰說。   
    他說，煤礦瓦斯要實現商業利用，面臨技術缺乏、資金不到位、煤層氣資源的探礦權和采礦權難到手等制約。   
    以貴州為例，煤層薄間距小，滲透率低，全省僅停留在煤礦井下瓦斯抽采的局面。中國工程院院士袁亮指出，美國煤層氣井能夠做到日產上萬方，我國平均在2000方，最多日產五千方，甚至很多井打不出氣，技術上還待突破。 
    “在中國，煤層氣主要用于發電，但其抽采效率還是太低。”鄭明杰說。  
    “煤礦礦權和氣礦礦權的沖突也是問題，不少大型煤業集團在煤層氣開發上無法擁有氣權，這個問題往往是地方政府或煤礦企業無法解決的。”袁亮說。   
    “煤層氣的低利用率等于浪費。”鄭明杰說，2010年，我國煤礦瓦斯產生的排放量相當于燃燒200億立方米天然氣的熱值。而當年，中國因“氣荒”進口天然氣高達350億立方米。” 
    破局核心在于融資創新    
    煤層氣對資金的需求是巨大的。   
    去年9月，國務院辦公廳下發了關于進一步加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見，指出要提高財政補貼標準，強化中央財政獎勵資金引導扶持等力度，安排中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，提高煤層氣利用率等，促進節能減排。    
    2008年，貴州盤江煤層氣開發利用有限責任公司（下稱盤江煤層氣）的煤層氣發電板塊虧損，就是因為上網電價低，加之生產成本、管理費用及稅金等支出較大。后國家在發電電價及上網、稅收和財政方面出臺了一系列優惠政策，次年該公司就扭虧為盈。盤江煤層氣是貴州省盤江投資控股集團的控股企業，后者是貴州省大型國有煤炭工業企業。    
    “對政府依賴太深，不一定對煤層氣的商業利用有利。”鄭明杰說，目前大部分項目依然依賴政府激勵和財政補助，煤層氣利用破局核心是融資創新。   
    他說，開發利用煤層氣，公共資金，包括財政部、發改委和工信部的專項資金只是其中一塊。   
    “民間投資太少。”他說，目前，中國的氣候融資缺乏，多元化融資渠道沒有發揮作用。有資料顯示，2011年，我國來自銀行的氣候融資有1.9萬億元，民間融資僅300多億元。  
    7月9日，從貴州省國資委獲悉，面對融資困境，在新一輪國資混合制改革中，盤江集團提出通過產權改革直接融資的方案，將推動貴州盤江煤層氣開發利用有限責任公司改制上市。此前，其已多次通過發行票據募集資金用于企業發展。  
    第三塊是世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織對項目的支持。英國外交部的“中國繁榮戰略基金”每年向中國投入280萬英鎊，支持包括低碳、能源和綠色金融等相關領域的40多個合作項目。國際能源署潔凈煤中心也正在資助河南和山東的清潔煤項目。